文/张悦

　　巴西联邦共和国（葡萄牙语：República Federativa do Brasil），简称巴西，位于南美洲东部，东临大西洋，是拉丁美洲面积最大、人口最多的国家。其国土面积约851万平方公里，人口约2.15亿，居世界第五位。从历史上看，巴西原为印第安人居住地。1500年，葡萄牙航海家佩德罗·卡布拉尔抵达巴西，开始葡萄牙的殖民统治。1822年9月7日，巴西宣布独立，成立巴西帝国。1889年，帝制被推翻，成立巴西合众国，后改为巴西联邦共和国。
　　巴西联邦共和国是南美洲最大的国家，实行联邦制。其联邦结构由26个州（estados）和1个联邦区（Distrito Federal）组成。巴西的联邦制确立于1988年宪法，赋予各州和联邦区在行政、立法和财政方面一定的自治权。各州拥有自己的宪法、政府和议会，负责管理本州事务。联邦区巴西利亚是国家首都，直接由联邦政府管辖。在联邦层面，巴西实行总统制共和体制，国家元首和政府首脑均为总统。立法机构为国民议会（Congresso Nacional），由参议院（Senado Federal）和众议院（Câmara dos Deputados）组成。
　　巴西的警察制度与其联邦制密切相关，体现出多层次的执法体系。在联邦层面，巴西设有联邦警察（Polícia Federal），隶属于联邦司法部，主要职责包括调查有组织犯罪、毒品交易、反恐、网络犯罪、洗钱，以及执行边境和海事巡逻等任务。在州一级，各州设有军事警察（Polícia Militar）和民事警察（Polícia Civil）。军事警察负责街头巡逻和维护公共秩序，必要时可由联邦政府调动。民事警察主要负责案件侦查，并向州检察官提起诉讼。此外，一些市级政府还设有市政警卫队（Guarda Municipal），负责保障学校、公共建筑和公园的安全，并协助维护市内交通和公共秩序。这种多层次的警察体系反映了巴西联邦制下各级政府在公共安全领域的职责分工与协作。
　　巴西面临多种犯罪问题，主要包括暴力犯罪、财产犯罪和针对特定群体的暴力行为。2023年，巴西记录了39492起故意杀人、抢劫致死和导致死亡的身体伤害案件，平均每天超过108人遇害。与2022年的41140起相比，下降了4%。2023年，警方行动导致的死亡人数为6296人，比上一年的6445人减少了2.3%。另外，巴西的财产犯罪率高于拉美平均水平，社会治安问题突出。
　　
　　一、巴西联邦警察
　　 
　　巴西作为联邦制国家，其警察制度体现出多层次的执法结构，涵盖联邦、州和市级机构，各自承担特定职责，共同维护国家的公共安全和社会秩序。
　　在联邦层面，巴西设有联邦警察，隶属于联邦司法部，目前，联邦警察总局局长是安德烈·奥古斯托·帕索斯·罗德里格斯（Andrei Augusto Passos Rodrigues）。
　　巴西联邦警察的主要职责包括打击有组织犯罪、毒品贩运、恐怖主义、网络犯罪和洗钱活动，以及执行边境和海上巡逻任务。此外，联邦警察还负责保护国家元首和重要政府官员的安全。总部位于巴西利亚，在全国设有27个地区分部、84个分局、21个哨所和1个亚马孙基地。在编人员约8500人，根据巴西参议院于2024年5月29日批准的提案，联邦警察的薪资将分三次上调，分别在2024年8月、2025年5月和2026年5月进行。完成最后一次调薪后，最高级别的联邦警察（如警察局长和刑侦专家）的月薪将从约3.37万雷亚尔增至约4.13万雷亚尔。按当前汇率计算，月薪约合8000美元，年薪约96000美元。所有警察必须具备大学学历，并通过智力和心理测试。未从事过警察工作的人员需在国家警察学院接受4至8个月的培训。联邦警察与联邦公路警察（Polícia Rodoviária Federal）、联邦铁路警察（Polícia Ferroviária Federal）并列，三者职责明确、互不干涉。2024年7月，巴西政府拟定宪法修改案，计划扩大联邦警察的职责范围，包括打击有组织犯罪和民兵组织，并在森林、保护区等地开展跨州甚至国际行动。这表明联邦警察在维护国家安全、打击跨国犯罪和保护公共利益方面发挥着关键作用，其组织结构和职责分工体现了巴西联邦制下的执法体系特点。
　　总局下设多个关键部门，其中执行局（DIREX）负责监督国家金融犯罪、环境保护、历史遗产保护、移民与边境控制及私人安全管理等。特别职能部门包括公共资源滥用惩治服务（SRDP），打击腐败和公共资源滥用；私人安全控制分局（DELESP），监管私人安全行业；环境与历史遗产犯罪分局（DELEMAPH），负责环境犯罪和文化遗产保护；移民警察总协调局（CGPI），管理护照签发及外国人身份认证；国家身份识别研究所（INI），集中管理全国犯罪记录和身份信息。此外，打击有组织犯罪局（DICOR）专注于毒品、武器贩运及网络犯罪等，并通过武器管理系统（SINARM）和毒品打击分局（DRE）等子机构实施具体任务。技术科学局（DITEC）则提供法医支持，确保刑事科学研究的准确性，同时监察总局（COGER）监督所有警务活动的合法性与合规性。

　　二、巴西军事警察和民事警察

　　各州设有军事警察和民事警察，两者在职能和组织结构上有所区别。其中，军事警察作为各州的宪兵部队，主要负责预防性巡逻、维护公共秩序和应对紧急事件。在必要时，联邦政府可调动军事警察协助执行任务。
　　值得注意的是，尽管名称中包含“军事”一词，但其主要职责仍集中于公共安全领域。随着20世纪80年代巴西军事政权的结束，巴西军事警察逐渐摆脱了过去镇压性形象的影响，开始重塑自身身份，寻求与社会的重新接触。他们通过恢复传统警务模式并探索新型警务策略，致力于与社区建立更紧密的联系。目前，巴西军事警察在社区警务和预防性教育方面取得了显著进展。
　　社区警务强调警察与社区之间的合作，共同识别和解决犯罪、毒品问题及其他社会不安定因素，提高整体生活质量。另一方面，基于美国D.A.R.E.模式的抗毒防暴教育计划（PROERD）自1992年引入巴西，由穿着制服的军事警察以教育者身份在学校内开展课程，通过警察、学校和家庭三方合作建立强大的社区支持网络。
　　军事警察的运营结构采用多层级体系，包括区域警务司令部、警察营、警察连、警察排和警务站点等，确保有效覆盖各地区。此外，各类专业化警务形式，例如环境保护、空中巡逻、骑警及反暴乱行动，进一步强化了军事警察的职能。其制服颜色从传统的卡其色演变为包括蓝色、灰色等在内的多样化选择，以适应不同地域和任务需求。
　　巴西军事警察的多样化警务模式和系统化管理显著提升了其在社会治安维护中的有效性，同时也推动了警民关系的改善。
　　民事警察是联邦制下的地方性警察机构，作为州一级的司法警察，负责维护公共安全和调查非军事性质的刑事案件。根据1988年《巴西联邦宪法》第144条，民事警察的主要职能包括调查刑事案件、行使司法警察职能，并协助国家司法和检察系统。其组织架构由总局领导，下设大都市警察局、内陆警察局、专业警察局和技术-科学部门，同时在地方设有警察分局，为民众提供便捷服务。民事警察还拥有特种行动单位，专门应对高危情况，执行复杂抓捕和爆炸物拆除任务。
　　首都或大都市警察局：负责管理州首府及大都市区域的警务工作，协调辖区内的警察分局。
　　内陆警察局：负责州内非都市地区的警务工作，确保犯罪调查覆盖到全州范围。
　　专业警察局：针对特定类型犯罪设置，涵盖反绑架、妇女保护、老年人保护、税务犯罪、环保犯罪、网络犯罪等领域。例如：
　　· 反绑架警察局：专注于绑架案件的侦破和人质解救。
　　· 网络犯罪警察局：调查与信息技术相关的犯罪。
　　· 妇女保护警察局：处理家庭暴力和性别暴力案件。
　　技术-科学部门：提供法医鉴定和刑事技术支持，包括犯罪现场分析和证据鉴定工作。例如：
　　· 法医实验室：进行尸检、毒物分析和物证检验。
　　· 指纹识别中心：负责指纹、掌纹等生物识别数据的处理。
　　地方警察分局：分布于州内各市镇和社区，处理日常犯罪报告、案件侦查以及与社区互动。
　　特种行动单位：包括快速反应小组和特种资源协调单位（CORE），应对高危任务和暴力犯罪，提供技术支持和行动指导。
　　作为巴西历史悠久的警察机构，其起源可追溯至1808年，后通过1871年的《刑事诉讼法》进一步确立了独立调查机制。然而，民事警察也面临人力资源不足、薪资低迷及系统性研究缺乏等挑战。
　　在市级层面，一些市政府设有市政警卫队，负责保护市政财产，如学校、公共建筑和公园的安全，并协助维护市内交通和公共秩序。市政警卫队的职责因城市而异，其权限通常受到州法律的限制。市政警卫队的组织结构因城市而异，通常由市长批准设立，并在市政府的直接管理下运作。截至目前，巴西已建立409个市政警卫队，队员总数约为6万名，其中圣保罗州占了193个。然而，许多城市由于经济能力有限，尚未建立市政警卫队。近年来，随着治安问题成为竞选关注的焦点，巴西各城市的警卫队数量大幅增加。然而，由于各城市的行政结构不同，市政警卫队的组织和管理方式也存在差异。截至2024年5月，只有134个城市与联邦警察签署了允许市政警卫队携带武器的协议。
　　 
　　三、警衔体系

　　巴西的警衔体系因机构和州而异。一般而言，联邦警察和民事警察的警衔分级如下：
　　· 高级官员：局长、副局长、部门主任等。
　　· 中级官员：高级督察、督察等。
　　· 初级官员：代理督察、警员等。
　　巴西的军事警察和消防部队（Corpo de Bombeiros Militar）采用与巴西陆军相似的军衔体系，主要分为军官（Oficiais）和士兵（Praças）两大类别。
　　军官（Oficiais）军衔：
　　1. 上校（Coronel）
　　2. 中校（Tenente-Coronel）
　　3. 少校（Major）
　　4. 上尉（Capitão）
　　5. 中尉（Primeiro-Tenente）
　　6. 少尉（Segundo-Tenente）
　　7. 准尉（Aspirante-a-Oficial）
　　士兵（Praças）军衔：
　　1. 士官长（Subtenente）
　　2. 一级军士（Primeiro-Sargento）
　　3. 二级军士（Segundo-Sargento）
　　4. 三级军士（Terceiro-Sargento）
　　5. 下士（Cabo）
　　6. 士兵一级（Soldado de Primeira Classe）
　　7. 士兵二级（Soldado de Segunda Classe）
　　在一些州，军事警察的最高指挥官（如总司令）可能佩戴特定的指挥官徽章，这些徽章通常在肩章中央带有五角星或其他象征指挥地位的标志。虽然军衔名称在全国范围内大致统一，但各州的军事警察和消防部队可能在徽章设计和具体称谓上存在细微差异。
　　市政警卫队的警衔体系因城市而异，但通常包括指挥官、次级指挥官、督察和警员等。

　　四、巴西警察培训制度

　　巴西的警察培训体系因警种和地区而异，主要包括联邦警察、州级警察（如民事警察和军事警察）以及市政警卫队等。其中，联邦警察的培训由巴西国家警察学院（Academia Nacional de Polícia）负责。
　　巴西国家警察学院成立于1968年，位于首都巴西利亚，隶属于巴西联邦警察局。该学院主要为联邦和州警察机构的警官提供基础和高级培训，并设有专门的培训中心，提供研究生课程教育。在招生方面，学院严格把关，考生需经过专业知识考查、体能和心理测试以及口试等环节，且至少具备高中学历。具体学历要求视未来岗位而定，例如，从事犯罪研究、侦查、法医鉴定等工作的学员需具备高等教育背景。初任培训课程一般为期9个月，约1200学时，包括6个月的课堂教学和3个月的实习，毕业后有3年的见习期。课程涵盖法学、警察科学、警察业务技能和体育等领域。在职培训课程则根据学员职级，时间从3天到1个月不等，内容相当于大学或研究生水平。此外，巴西国家警察学院积极与国际警察教育机构交流合作。例如，2009年，中国人民公安大学代表团曾访问该学院，双方就警察教育培训等方面进行了深入交流。2015年，巴西司法部代表团访问中国人民公安大学，进一步推动了两国警察院校间的合作。
　　州级警察包括民事警察和军事警察。以圣保罗民事警察学院为代表，负责对民事警察的初任培训和在职培训。招生要求至少为高中毕业，具体学历要求根据未来岗位需要而定。培训时间一般为9个月，课程涵盖法学、警察科学、警务技能和体育等。军事警察的培训更为严格，要求具备高中学历，经过严格选拔后，接受为期4年的基本训练才能成为警官。一般军警需经过1年的培训方可上岗。巴西的军事警察在各州设有专门的培训机构，通常称为军事警察学院），负责对新入职警员和在职人员进行培训和专业发展。以里约热内卢州为例，其军事警察学院被称为“Dom João VI军事警察学院”（Academia de Polícia Militar Dom João VI），位于苏尔雅（Sulacap）地区。该学院提供基础培训课程，包括法律知识、战术训练、体能训练和社区警务等方面的内容。在圣保罗州，军事警察学院位于首府圣保罗市，提供类似的培训课程，旨在确保警员具备履行职责所需的技能和知识。■
　　
　　【作者简介】张悦，中国人民公安大学涉外警务学院讲师，硕士研究生，主要研究方向为西班牙语、拉美区域国别研究。
　　
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