文/张承先 卢奇伟 吴志峰

　　新西兰是一个位于太平洋西南部的岛国，以其原始多样的自然环境而闻名，被誉为“地球最后的净土”。零污染的自然环境，孕育出各式各样的新鲜物产。得天独厚的原生态牧场和无污染海域，源源不断地出产高品质肉类和海产品，其卓越的品质备受赞誉。

　　新西兰动植物资源保护现状

　　早在1840年，新西兰就有了自然保护区的概念，允许政府购买土地作为“公共储备”，保护当地的野生动植物。新西兰有13个国家公园、8个湿地保护区、30多个海洋保护区、17个岛屿保护区。当地不允许商业开发，野生动植物不容侵犯。但作为一个拥有丰富生物多样性的岛国，其野生动植物资源依然面临着非法贸易的严重威胁。这些非法贸易不仅对物种本身构成威胁，还可能破坏生态系统及其功能，尤其是削弱其减缓气候变化的能力。非法贸易的规模和影响在全球范围内都是巨大的。新西兰作为《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录的签署国，有义务减少生物多样性损失，致力于实现可持续发展目标14（SDG 14）和15（SDG 15）。
　　新西兰的生物多样性丧失在全球范围内居于前列。根据《奥特亚罗瓦2019年环境报告》，新西兰几乎2/3的稀有生态系统受到威胁，成千上万的物种要么受到威胁，要么面临灭绝的危险。奥特亚罗瓦（新几内亚岛东南方的岛屿）生物多样性的丧失最为明显，那里受威胁物种比例居世界前列，其中包括90%的海鸟、84%的爬行动物、76%的淡水鱼和74%的陆生鸟类，而且这组数据很可能被低估了，因为另有1/3已命名的物种被列为“数据不足”。如果对它们进行评估，可能会有更多的物种被列入受威胁名单。还有一些尚未命名的物种，人们对它们的生存状况一无所知。这些受威胁的物种不仅对新西兰的生态系统至关重要，也是全球生物多样性的重要组成部分。因此，保护这些物种，防止其因非法贸易而进一步减少，是新西兰警察和相关机构的重要任务。
　　
　　法律框架

　　新西兰的动物保护法律体系历史悠久，其发展反映了社会对动物权益认识的深化和法律制度的逐步完善。早在1878年，新西兰就制定了动物保护法，在当时是全球较早的动物保护立法之一。这一法律的出台标志着新西兰社会对动物福利的初步关注，并为后续的法律发展奠定了基础。

　　（一）《生物安全法》（Biosecurity Act 1993）
　　该法是新西兰打击破坏野生动植物资源违法犯罪的核心法律框架。该法旨在防止有害生物和有害生物体的入侵、定殖与传播，保护新西兰的生物多样性和生态安全。新西兰是世界上第一个制定生物安全法律的国家，其立法背景源于对农业物种保护的需求，随着时间发展，保护范围扩展至整个生态系统。《生物安全法》提供了边境管理的框架，包括防止有害生物体进入新西兰，建立监测体系以便及时发现有害生物，并在定殖后进行控制和根除。《生物安全法》经过多次修订，最近的大规模修订发生在2008年和2012年。修订后的法律增加了关于政府/行业预案和应答协议的内容，以及专属经济区的管理。这些修订加强了对有害生物和有害生物体的风险管理，提高了法律的适应性和有效性。《生物安全法》分为12章，共358条，包含9个附录。法律内容可归类为六部分：概要、执法主体、技术规范与监督管理、行政管理、应急管理和违法处置。每一部分都详细规定了相应的职责、权利和义务，确保法律的有效执行。《生物安全法》通过建立国家和区域有害生物管理计划，加强了对境内有害生物的有效管理。该法还规定了政府和行业在准备和应对有害生物时的成本分担机制，强调基于风险分析建立入境健康标准或航运工具风险管理标准。

　　（二）《动物福利法案》（Animal Welfare Act 1999）
　　随着时间的推移，新西兰社会对动物权益的认识不断加深，动物保护法律也随之发展。1999年，《动物福利法案》的出台标志着新西兰动物保护法律体系的现代化。该法案于2000年1月1日生效，其核心理念是预防对动物的虐待和不当护理。法案强调了动物的感知能力，要求动物的所有者和负责人必须妥善照顾动物的福利，满足它们的生理、健康和行为需求，并在动物生病或受伤时提供能够减轻不合理或不必要痛苦和痛苦的治疗。
　　进入21世纪后，新西兰继续加强对动物保护的立法工作。2015年，新西兰更新了动物保护法，将虐待动物正式定为犯罪行为，进一步强化了对动物权益的法律保护。这一修订体现了新西兰社会对动物福利的高度重视，以及对动物保护法律体系不断完善的决心。
　　新西兰的动物保护法律框架以《动物福利法案》为核心，构建了一个全面的动物保护体系。该法案不仅规定了动物的基本权利，还明确了动物所有者和负责人的法律责任。法案要求动物的所有者和负责人必须确保动物得到适当的护理，包括提供足够的食物、水、适当的住所和医疗照顾。
　　该法案还特别强调了对动物的尊重和善待，禁止任何形式的虐待行为。违反《动物福利法案》的行为可能会受到法律的严厉惩罚，包括罚款和监禁。此外，该法案还规定了对动物在研究、测试和教学中的使用进行审批的流程，以及建立国家动物福利咨询委员会和国家动物伦理咨询委员会，以提供关于动物福利的专业建议和指导。

　　（三）其他野生动植物保护相关法律
　　除了以上法律法规，新西兰还制定了一系列野生动植物保护相关法律，以加强对生物多样性的保护。
　　1.《野生动植物法》（Wild Animal Act 1953）：该法最初旨在保护新引进的农业物种免受害虫和杂草的侵害，随着时间的推移，保护范围逐渐扩大，包括了陆地、水域和海洋生态系统中的动植物。
　　2.《卫生健康法》（Health Act 1956）：涉及野生动植物可能对人类健康构成的威胁，特别是在疾病传播方面。
　　3.《野生动植物控制法》（Wild Animal Control Act 1977）：旨在控制和管理可能对农业或环境造成损害的野生动植物种群。
　　4.《渔业法》（Fisheries Act 1983）：管理渔业资源，保护海洋生物多样性，防止过度捕捞和非法捕捞行为。
　　5.《濒危物种贸易法》（Trade in Endangered Species Act 1989）：实施CITES的规定，控制濒危物种的国际贸易，防止濒危物种的非法贸易。
　　6.《资源管理法》（Resource Management Act 1991）：涉及资源的可持续管理，包括对野生动植物栖息地的保护。
　　这些法律共同构成了新西兰野生动植物保护的法律框架，为打击破坏野生动植物资源违法犯罪提供了坚实的法律基础。通过这些法律的实施，新西兰能够有效地保护其独特的生物多样性，维护生态平衡，并履行其国际义务。

　　执法模式

　　（一） 日常巡逻与干预
　　新西兰警察在日常巡逻与干预中扮演着重要角色。他们的主要职责是确保动物得到适当的照顾，防止虐待行为，并在必要时进行干预。根据新西兰《动物福利法案》（Animal Welfare Act 1999），警察拥有广泛的权力，包括进入和检查动物的居住环境、扣押受虐待的动物以及对违法者提起诉讼。在日常巡逻中，警察会检查动物的健康状况，确保它们得到足够的食物、水和适宜的住所。他们还会对动物的主人或负责人进行教育，提高他们对动物福利的认识和责任。数据显示，新西兰警察每年进行数千次检查，以确保动物福利标准得到遵守。

　　（二）动物救援与事故处理
　　警察在动物救援和事故处理中也发挥着关键作用。他们经常参与自然灾害后的动物救助工作，如地震、洪水等紧急情况，确保动物安全并提供必要的医疗照顾。此外，警察还负责处理交通事故中涉及动物的案件，如车辆撞击野生动植物等。在动物救援行动中，警察与爱护动物协会（Society for the Prevention of Cruelty to Animals，SPCA）等动物保护组织紧密合作。该组织每年救助超过4万只动物，警察在这一过程中提供必要的支持和资源。例如，在2018年凯库拉码头一名男子驾车撞死9只红嘴鸥案件中，警察迅速介入，最终肇事者被判处3个月的社区监禁，体现了新西兰对动物权益保护的严格态度。不仅如此，该组织也是新西兰唯一具有执法能力的慈善组织，其经济来源主要依赖捐款，并在全新西兰内分布有45个分支机构，他们招募动物福利搜查官，并有权根据 《动物福利法案》，将残虐动物的事主绳之以法，帮助制止本国屡见不鲜的动物残虐事件。

　　（三）法律执行与监督
　　新西兰警察在法律执行和监督方面承担着重要职责。他们负责监督野生动植物保护相关法律的实施，确保所有动物相关活动都符合法律规定。包括对农场动物的福利状况进行监督，以及对宠物商店、动物园和其他涉及动物的商业活动进行定期检查。警察还负责对涉嫌虐待动物的行为进行调查，并在必要时采取法律行动。根据新西兰法律，虐待动物的行为可被判处最高2年监禁或10万纽币罚款，甚至两者同罚。这种严厉的惩罚措施体现了新西兰对动物权益保护的重视程度。新西兰警察在执法行动中严格执行《生物安全法》和其他相关法律，确保犯罪分子受到法律的严惩。在2023年的一起案件中，一名涉嫌非法出口濒危物种的犯罪分子被判处5年监禁，这是新西兰历史上对此类犯罪判处的最重刑罚之一，显示了新西兰警察在打击破坏野生动植物资源违法犯罪方面的决心和力度。

　　（四）公众教育与宣传
　　新西兰警察还参与公众教育和宣传活动，通过社区警务项目，提高公众对破坏野生动植物资源违法犯罪的认识，教育民众识别和报告可疑活动。根据新西兰警方的年度报告，2023年共进行了超过1000次社区教育活动，覆盖人群超过50万人。此举旨在提高社会对动物福利的认识，预防虐待动物行为的发生。通过这些活动，警察不仅执行法律，还积极参与社会治理，促进人与动物和谐共处。

　　（五）新西兰警察与其他部门的执法合作
　　新西兰警察设有专门的环境犯罪调查单位，负责调查破坏野生动植物资源违法犯罪。该单位由专业的环境犯罪调查员组成，他们接受过高级培训，具备追踪和打击复杂犯罪网络的能力。2023年，该单位成功破获了超过150起破坏野生动植物资源违法犯罪案件，涉案金额达数百万新西兰元。新西兰警察与海关、环境保护署等其他机构合作，执行打击破坏野生动植物资源违法犯罪的行动。例如，2023年的“保护者行动”中，警方与海关合作，查获了超过1000件非法交易的濒危物种标本，包括象牙、犀牛角和穿山甲鳞片。
　　新西兰警察积极参与国际合作，与邻国及国际组织共享情报，协调跨境执法行动。通过这种合作，新西兰警察在2023年协助逮捕了超过50名跨国破坏野生动植物资源违法犯罪嫌疑人。新西兰警察与国际刑警组织的合作是打击破坏野生动植物资源违法犯罪的关键组成部分。新西兰警察通过国际刑警组织的全球信息系统，共享和获取有关破坏野生动植物资源违法犯罪的情报。这使得新西兰能够快速识别和响应跨国犯罪活动。据国际刑警组织统计，2023年新西兰通过该系统共享的情报数量同比增长了30%。
　　新西兰警察参与国际刑警组织组织的全球和区域联合行动，如“雷霆行动”和“雷霆风暴行动”，这些行动专门针对非法野生动植物产品贸易。在这些行动中，新西兰警察贡献了重要的情报和行动支持。新西兰警察还通过国际刑警组织的能力建设项目，提升本国及合作伙伴国家执法机构的办案能力。2023年,新西兰警察为太平洋岛国的执法官员提供了破坏野生动植物资源违法犯罪调查培训。新西兰警察利用国际刑警组织的红色通报系统，追捕在逃人员和重要嫌疑人。2023年，新西兰警察通过红色通报成功引渡了多名涉及破坏野生动植物资源违法犯罪的国际在逃人员。
　　通过这些合作，新西兰警察在全球打击破坏野生动植物资源违法犯罪的行动中发挥了积极作用，展现了其作为国际执法合作重要成员的承诺和能力。

　　策略与行动

　　（一）监测与情报收集
　　新西兰警察在打击破坏野生动植物资源违法犯罪中采取了综合性的监测与情报收集策略，以确保有效预防和应对犯罪活动。新西兰警察建立了覆盖全国的监测体系，包括边境监控、野生动物栖息地巡查和社区报告系统。根据新西兰警方的数据，该监测体系每年识别并报告超过500起潜在的破坏野生动植物资源违法犯罪活动，为进一步的调查提供了线索。新西兰警察通过与国际刑警组织、大洋洲等警方的合作，共享和获取全球破坏野生动植物资源违法犯罪情报。此外，新西兰警察还利用先进的数据分析技术，对收集到的情报进行深入分析，以识别犯罪模式和趋势。例如，通过分析非法贸易路线和嫌疑人网络，新西兰警察在2023年成功预测并阻止了多起非法交易活动。
　　新西兰警察在情报收集中运用了多种技术手段，包括无人机监控、卫星图像分析和网络监控技术。这些技术的应用显著提高了监测效率和情报准确性。例如，无人机在偏远地区的监控中发现了多个非法狩猎点，而网络监控技术则帮助警方追踪到了多个在线非法交易平台；在一次打击非法木材贸易的行动中，警方利用卫星图像追踪到了非法采伐的地点，并成功抓获了犯罪嫌疑人。这些技术的应用显著提高了破案率和犯罪嫌疑人的定罪率。

　　（二）设立“巡防员”和“信息员”
　　在新西兰民间，环保已经成为一种共识。新西兰人对自然的敬畏发自心底，对资源的利用精准节制，尤其是可持续发展理念和环境保护意识深入人心，人们对生态环境保护的参与热情、参与程度世所少见。生态环境保护既是新西兰人的关注焦点、公共议题，更是全民参与、全民行动。几乎所有的采矿开发都会遭到当地居民的反对，因为他们担心这会释放有害废水；公共森林也不允许任何开发，只有私人拥有的林地上可以在法律监督下进行有限的砍伐；农药使用也几乎被禁止，政府部门在国家公园和自然保护区内有一支专兼职环保网格监督员队伍，协助执法机构及时发现解决身边的环境违法问题。据美国哥伦比亚广播公司此前的报道，新西兰一名男子在奥克兰海岸边攻击虎鲸，新西兰热心人士向新西兰环境保护部举报了这段视频，该男子被当局处以600美元的罚款。

　　面临的挑战与改进措施

　　（一） 跨国犯罪网络的应对
　　破坏野生动植物资源违法犯罪往往涉及复杂的跨国网络，这些网络遍布全球，难以追踪。根据国际刑警组织的数据，新西兰警察在2023年参与的联合行动中，成功打击了多个跨国犯罪集团，但这些集团的适应性和变化速度也给警方带来了挑战。新西兰警察需要与邻国及国际组织建立更紧密的合作关系打击跨境犯罪。例如，通过与澳大利亚联邦警察的合作，新西兰警察在2023年成功阻止了一系列非法交易活动。这种合作不仅包括情报共享，还包括联合行动和培训，以提升各国警方的办案能力。

　　（二） 技术与资金支持的需求
　　新西兰警察在打击破坏野生动植物资源违法犯罪方面需要更多的技术和资金支持，以提升其执法能力和效率。新西兰警察需要更新和升级其技术设备，包括监控设备、数据分析工具和通信系统，以提高对犯罪活动的监测和响应能力。技术升级可以显著提高案件侦破率。例如，通过使用无人机、热成像和卫星图像分析技术，警方能够更有效地监控偏远地区的非法活动。打击破坏野生动植物资源违法犯罪需要充足的资金支持。新西兰警察需要更多的资金来支持其调查和执法行动，包括人员培训、设备采购和国际合作。根据新西兰政府的预算报告，对警察部门的资金投入在2023年有所增加，但与实际需求相比仍有差距。新西兰警察可以通过与私营部门的合作，获取更多的资源和技术支持。例如，与科技公司的合作可以帮助警方开发更先进的监控和数据分析工具。此外，与非政府组织的合作也可以为警方提供额外的资金和技术支持。
　　新西兰在打击治理破坏野生动植物资源违法犯罪方面取得了显著成效，这主要得益于其坚实的法律框架、有效的执法策略、国际合作和国人对大自然敬畏和热爱的文化传承。《生物安全法》及相关法规为新西兰提供了打击破坏野生动植物资源违法犯罪的法律基础，而新西兰警察通过预防、调查和执法行动，成功破获了多起案件，展现了其专业能力。通过国际合作，尤其是与国际刑警组织的合作，增强了新西兰在全球打击破坏野生动植物资源违法犯罪网络中的作用。
　　新西兰警察打击破坏野生动植物资源违法犯罪的工作重心主要是通过加强跨国执法合作，提升技术和资金支持，以及推动公私合作，以更有效地应对破坏野生动植物资源违法犯罪的挑战，保护国家的生物多样性和生态安全。同时，新西兰警察将继续关注和适应犯罪趋势的变化，确保其执法策略和行动能够及时响应新出现的威胁。■
　　
　　【作者简介】张承先，江西余干人，南昌铁路公安局教育训练中心副主任，美国佐治亚大学访问学者，中国人民公安大学兼职硕士生导师，江西警察学院公共安全中心特约研究员，2016年被评为“最受欢迎的中央国家机关法治人物”，研究方向为刑法、行政法、公安管理、公安教育。
　　卢奇伟，江西余干人，南昌铁路公安局鹰潭公安处余干车站派出所民警，发表论文近10篇，研究方向为治安管理、公安管理。
　　吴志峰，江西余干人，江西师范大学教授、博士生导师，巴黎第十大学访问学者，研究方向为马克思主义哲学。
　　(责任编辑：古静）