文/张世洪 姚远 曾芳洲
　　
　　当前，基层警务工作面临“千条线穿一根针”的困境，各类工作任务最终都压到社区民警肩上。这一现状引发四个关键性问题：首先，社区民警的职责边界如何科学界定？其次，在现有工作负荷下，民警是否具备履职的时间保障？再次，如何建立有效的减负机制为基层松绑？最后，工作标准、周期及成效评估体系该如何建立？这些问题的解决，直接关系到“派出所主防”改革的实际成效。
　　2023年5月，江西省贵溪市公安局深入贯彻落实公安部《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023~2025）》，出台《关于进一步深化社区警务工作的意见》，创新构建以“一管三防”为核心的“派出所主防”体系。改革坚持“三个导向”：一是坚持“大抓基层、大抓基础”目标导向，通过制定《贵溪市公安局派出所权责清单》《派出所办理刑事案件负面清单》，优化“两队一室”运行机制；二是坚持“三个是否有利于”效能导向（是否有利于推动贵溪公安工作现代化先行、是否有利于提升警务效能和整体战斗力、是否有利于减轻民警负担）；三是基础管控中心建设坚持创新导向，既突出“主防”主业，又为基层警务提供标准化提质增效路径。
　　
　　

　　贵溪市公安局“派出所主防”平台和治安“三张图”平台应用比武竞赛现场

　　民警在基础管控中心进行研判分析

　　社区民警走访商户

　　社区民警按照基础管控中心下达的指令及时摸排矛盾纠纷和安全隐患

　　社区民警进社区开展反诈宣传

　　 基础管控中心的职能和运行模式

　　（一）基础管控中心定位和职能
　　通过牢固树立“市县主战、派出所主防”理念，积极实施主动警务、预防警务，在全市范围内建立以信息采集为前提、以精准核查为核心、以数据赋能为支撑、以闭环责任为保障的一体化基础管控工作新格局。重点实现统筹管控任务的“过滤器”、研发治理产品的“情报站”、制定流程规则的“标准仓”、打造赋能实战的“闭环链”、开展绩效评估的“晾晒台”、培养专业人才的“孵化源”六大职能。
　　（二）基础管控中心运行模式
　　基础管控中心定位是“警种之上、党委之下”。中心按照实战化、实体化标准设置，由分管局领导兼任主任，治安大队负责人兼任执行副主任。中心负责牵头统筹各业务警种的基础管控工作，指导派出所基础管控岗的建设运作和社区民警开展基层基础管控业务。
　　第一，设置“三区五岗”。综合协调区设置综合协调岗和指令管理岗，研判保障区设置合成研判岗和支撑保障岗，跟踪督导区设置督导考核岗。为确保基层基础工作高效运转，中心采取“常驻+动态”的警力配置模式，共派驻11名警力，其中3人专职常驻负责日常管理及中心运作，其余8人由情指、出入境、刑侦等相关警种部门抽调组成机动力量。该机制实行“平时＋战时”相结合的原则：日常由常驻警力依托“三区五岗”工作架构推进基础工作；遇有任务时即时激活机动警力，实现多警种协同作战、快速响应。这种配置既保障了中心的常态化运行，又避免了警力资源闲置，有效提升了警务工作效能。
　　第二，构建三级框架。为充分发挥基础管控中心牵引力的作用，在全局搭建基础管控中心—派出所基础管控岗—派出所社区民警三级基层基础管控框架，全面提升管控能力。基础管控中心侧重于平台维护、指令派发、研判会商、盯办督办等职能，在全市总体框架下自建个性化数据模型；派出所基础管控岗落实人员负责签收指令，指挥社区民警精准处置，研判辖区基础管控动态；社区民警负责根据指令组织辅警、网格员等社区警务团队开展“一标三实”核采、3D地图录入、指令反馈等工作。

　　“一个中枢”统管基础要素

　　为深入贯彻落实公安部关于基础管控中心“四个一”建设要求，全面提升基层基础工作效能，贵溪市公安局以“人、地、事、物、组织”为核心要素，构建“一管三防”工作体系，依托三大信息化平台协同推进：一是江西省社区警务平台，通过整合“一标三实”基础信息库，实现全省警务数据共享和动态更新，为基层提供全量数据支撑；二是“派出所主防”平台，建立任务指令下达、执行反馈和考核评价闭环管理机制，确保工作可量化、可追溯；三是3D地图平台，以地理信息可视化技术实现基础要素空间化展示和动态防控态势研判。通过强化组织保障、建立调度机制、开展应用培训、完善考核评价等举措，确保平台数据赋能、精准防控和可视化管控功能落地见效，推动基层基础工作提质增效。以“一标三实”核采和3D地图录入为重点，着力破解以“人、地、事、物、组织”为核心的基层基础数据底数不清、情况不明、漏管失控的难题，使基层基础工作成为支撑“市县主战、派出所主防”战略的重要“利刃”。
　　2025年7月16日，贵溪市某工地因施工程序争议引发激烈争执。纠纷发生后，流口派出所民警第一时间通过“主防”平台警情资源管理调取工地近期数据。系统显示该区域近30日内因施工噪音、持续争议引发两起矛盾纠纷。民警据此判断，此次争议系“程序合规性”与“工期压力”的长期矛盾纠纷集中爆发。根据判断情况，民警及时抵达现场，有理有据进行调解，后双方达成一致。纠纷化解后，民警还通过3D地图平台对工地开展“回头看”，模拟突发矛盾场景，测试应急响应路线及资源调度效率，优化巡逻防控方案。

　　 “一张清单”明晰“主防”任务

　　贵溪市公安局通过整合11个警种89项任务形成70余项标准化清单，建立“报备审核—智能合并—动态调整”机制，实现“一次出警、多项完成”，这种“清单式整合”模式从源头上解决了职责交叉与重复劳动问题。
　　梳理清单。围绕“一管三防”4大类“主防”措施，梳理11个警种、57项专题、89项任务，从而解决社区民警基础管控职责边界模糊的问题。
　　严格把关。建立基础管控任务报备审核制度，基础管控中心对各个警种上报的任务进行初审，在初审过程中解决派出所能不能做得了、能不能有时间做的问题。
　　整合清单。为最大限度地减轻社区民警的工作负担，将多个工作对象相同、内容相似的任务进行智能合并。具体而言，针对同一场所（如校园）由不同警种（治安、禁毒、刑侦、交警等）分别下达的专项任务（如安全防范检查、禁毒宣传、反诈宣传、交通安全教育等），平台将其整合为统一的“任务包”，由社区民警一次性完成。这种“清单式整合”模式既避免了重复工作，又提升了警务效能，真正实现了“一次出警、多项完成”的工作目标，有效解决了基层民警多头应对、重复劳动的问题。
　　确定清单。基础管控中心初核后报局党委批准后，将最终确定了管控任务清单导入“派出所主防”平台。对未纳入平台管理或报备审核的管控工作任务，派出所有权拒绝执行，不得纳入绩效考核或排名通报。
　　最终，形成70余项“边界清晰、分工合理、权责一致”的任务清单，从而解决了社区民警基础工作怎么做的问题。

　　“一个平台”赋能实战应用

　　贵溪市公安局创新研发“派出所主防”平台，严格遵循“任务清单化、操作便捷化、智能组织化、考核数据化”的建设要求，集成十大核心功能模块。
　　平台主界面为派出所所长提供辖区治安态势全景视图，包括实时警情数据、待处置纠纷、案件办理进度及安全隐患等关键指标。在江西省公安厅提出治安“三张图”建设要求后，平台进一步优化升级，通过可视化图表直观呈现辖区治安状况、风险预警和工作成效，为基层警务决策提供智能化支撑。该平台实现了基层基础工作“一个中心归口管理，一个平台汇总下发”，实现了一次上门、全要素采集和管理，从而解决了以往基础工作多头指挥、多头管理、多头采集的问题，有效提升了派出所主动防控能力和工作效能。
　　（一）“派出所主防”平台功能
　　为推动“主防警务”协同治理，“派出所主防”平台为协同治理力量沟通平台。该平台具备五大核心功能：一是作为“主防”任务的智能化中枢，实现任务接收、处置、流转、反馈的全流程闭环管理；二是构建治安要素信息数据库，集成人口、单位、车辆、房屋等基础数据采集功能；三是打造移动办公终端，为民警辅警、社区干部及网格员提供入户走访信息实时登记服务；四是建立联防联控指挥系统，实现辅警、“义警”队员等防控力量的在线任务派发与执行；五是开发社区勤务管理模块，支撑民警辅警及社区工作人员的定点打卡、巡逻防控及护学岗等日常工作。
　　（二）“派出所主防”平台核心优势
　　“派出所主防”平台通过智能化建设实现三大核心效能：一是信息一屏掌控，集成各类警务数据统一展示，民警通过单一界面即可全面掌握辖区治安要素、风险预警及任务动态，大幅提升信息获取效率；二是警令一键直达，建立扁平化指挥体系，实现指令的即时推送与签收，确保防控任务快速响应、精准落地；三是执行一贯到底，依托任务全流程数字化管理，从指令下发、过程跟踪到结果反馈形成闭环，通过智能督导机制保障每项任务落实到位。三大功能有机联动，构建了“信息集成—指令速达—执行闭环”的现代化警务运行模式，显著提升了基层防控工作的精准性和实效性。
　　（三）治安“三张图”的深度应用
　　近年来，江西省公安厅聚焦改革强警、科技兴警，积极探索构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，大力实施主动警务、预防警务，在全省范围内因地制宜推进治安“三张图”（即风险隐患图、治安态势感知图、可用资源图）信息化应用功能建设，有效提升了风险防范、精准打击、治安管控和应急处突能力。
　　“派出所主防”平台通过治安“三张图”，实现治安要素可视化管理和智能指挥调度。
　　风险隐患图。构建“市局—派出所—警务站—社区民警”四级预警体系，实时显示九小场所、校园安全等隐患点位及整改状态。例如，某学校在基础管控中心下发指令让社区民警开展校园检查，检查中民警发现了宿舍有电线乱拉、视频覆盖不到位的问题，平台就会将此列为隐患直接投在风险隐患图上，这样能实时关注风险隐患的整改情况。此外，图上全面展示了矛盾纠纷，可随时点开查看矛盾纠纷的化解情况，及时督促化解。
　　治安态势感知图。动态呈现全市警情热力图，支撑双重应用：一是每周分析警情趋势，指导特巡警调整巡防重点；二是处警时智能关联周边监控探头等资源，提升民警的处置效率。
　　可用资源图。集成“义警”、巡逻队等社会力量的应急装备分布，实现“一图调兵”。如龙舟赛事期间，可快速定位指挥部、下水点等关键位置，确保突发事件即时响应处理。
　　2025年7月11日9时36分，罗河派出所综合指挥室收到贵溪市公安局指挥中心警令，称一辆白色SUV轿车在城区张贴违法小广告。接警后，罗河派出所民警迅速调用“三张图”中的视频可用资源等信息，很快便在辖区某宾馆发现目标车辆，并锁定嫌疑人员入住的房间号。依托3D地图直观的外部环境和“一标三实”采集的宾馆内部结构信息，抓捕警力已悄无声息完成布控。9点56分，民警突入目标房间，将5名嫌疑人一举擒获并在现场查获大量作案工具。从9时36分接警到9时56分成功收网，仅用了短短20分钟时间。
　　治安“三张图”通过空间化、层级化、动态化的数据呈现，构建了“风险预警—态势研判—资源调度”的全链条防控体系，有效提升了基层警务的精准性和主动性。

　　“一套规范”优化流程标准

　　通过规范，形成任务逐级下达、战果逐级上报、问题逐级负责，确保基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价，构建派出所基础工作新形态。
　　“主防平台”构建了“派发—接收—催办—反馈—预警—盯办结—质检—驳回”的全流程闭环管理机制，确保指令高效流转、精准落地。在此基础上，建立了科学完善的考核评价体系，围绕四个核心维度对社区民警和派出所进行综合考评：一是主防平台任务的完成率，重点考核指令执行效能；二是“一标三实”基础信息核采的完成质量；三是“双提升”工作排名，以群众满意度作为重要衡量标准；四是辖区发案率的纵向对比，通过同比数据评估防控成效。这一考核机制既关注过程管控，又突出结果导向，实现了警务工作质效的全面量化评估。

　　“一套机制”激活长效治理

　　贵溪市公安局聚焦警力重构、激励保障与发展路径，通过“50强基”计划、职级晋升倾斜等政策激发内生动力，构建了“党政引领、公安靠前、社会协同”的基层治理新生态。
　　重塑派出所警务运行模式，清晰定位派出所工作目标。在贵溪市城区，设立城区中心派出所，将警情较少的派出所合并，统一指挥调配，集中警力高规格打造“两队一室”；在农村，将相邻2-3个乡镇派出所组建成区域联合体，设立农村中心派出所，适当增加中心所警力组建打击中队，负责联合区域内的派出所办理刑事案件负面清单之外的刑事案件侦办任务，中心派出所其他警力和非中心所所有警力全部投入到防控风险、推进基层治理中去，社区民警实现由“下社区”到“在社区”再到“扎根社区”的转变。
　　通过“派出所主防”平台，解决了“防什么、怎么防”的问题。《贵溪市公安局基础管控任务清单》共85项，通过精减整合将其中70余项基层基础防范任务导入“派出所主防”平台，社区民警对照平台推送的任务清单、工作要求，每日定时定量开展社区警务工作，所长通过平台推送的情况每日即时进行调度督促。同时，积极实施主动警务、预防警务，在全市范围内建立以精准核查为核心、以数据赋能为支撑、以闭环责任为保障的一体化基础管控工作新格局。
　　出台全方位激励政策，解决了“谁来防”的问题。在市委组织部、市财政局的支持下，出台政策明确派出所民警享受一类津贴，立功嘉奖名额派出所民警占比不少于50%，职级晋升工龄分值按照机关民警1.5倍的系数进行计算，对在全市社区工作测评中排名前两名且符合晋升四高条件的社区民警，不参与积分评比予以直接申报晋升。尤其是创新实施了“50强基”计划，机关26名50岁以上的工作经验丰富的老民警主动申请到社区担任社区民警，积极发挥群众经验足、调解能力强的工作优势。改革以来，社区民警占派出所总警力比例由原来的30%提升到60%。
　　建立健全各项工作机制，充分保障基础管控中心运作。一是入驻基础管控中心工作的人员，统一参加治安大队的政治学习、教育训练、党风廉政、日常考核和评先评优。入驻人员集中办公，工作任务统一调配，工作绩效统一评估。二是统筹归集“人、地、事、物、组织”五大基础治理要素，全量梳理基础管控要素的信息采集、日常管理等工作任务，形成派出所管控要素业务谱系，根据基础管控中心制定的统一标准，明确指导警种、工作周期、业务标准和业务流程等内容，梳理形成“管控业务标准组件”，实现基础管控标准化。建立基础管控任务报备审核制度，对临时性、专项性任务，需报基础管控中心审核后统一部署下发，对未纳入管控要素业务谱系或报备审核的管控工作任务，派出所有权拒绝执行，不得纳入绩效考核或排名通报。三是坚持以考导防，围绕“目标管理、过程管控、绩效评估”，由各要素管控组率领各警种负责，会同本要素相关业务警种制定各治理要素业务的关键防控治理指数，并定期开展动态评估，由基础管控中心审核把关，建立形成管控要素核心评价考核指标体系，全面衡量管控治理工作质效。相关评估结果适时纳入派出所绩效目标评估等考核。四是基础管控中心牵头各业务警种，围绕管控业务核心指标，通过警情案件倒查、人工抽查、实地督导、发案复盘等方式，发现存在问题和薄弱环节，通报相关业务警种，督促整改落实。基础管控中心（岗）分类开展倒查回溯：基础管控中心对本市发生的重大警情和案件进行回溯倒查，剖析发生原因，弥补防范基础工作漏洞，并形成书面报告；派出所基础管控岗对因基础工作不扎实导致的一般案事件及其他领导交办的案事件进行回溯倒查。
　　在取得阶段性成效的基础上，贵溪市公安局将持续深化“三大建设”：一是实施组织体系优化工程，通过“基层提振行动”重构警务运行机制；二是开展基础工作提质工程，依托“基础提质行动”健全标准化工作体系；三是推进能力素质提升工程，借力“基本能力提升行动”强化队伍专业化建设。通过打造“三位一体”（改革创新的推动者、党委决策的参谋者、基层实战的支持者）的基础管控中心，构建全链条、全要素、全周期的现代警务管理体系，为贵溪公安工作高质量发展注入持久动能。（图片由江西省鹰谭市公安局提供）
　　
　　（作者张世洪系江西省鹰潭市公安局副局长，贵溪市副市长、公安局长）