文/张承先 喻恋涵 蒋周祎祺

　　哈萨克斯坦铁路是欧亚大陆核心枢纽，也是“一带一路”铁路线重要一环，铁路警务主要由运输警察局负责，该局还负责民航、水运等警务工作。在日常工作中与国家铁路公司（KTZ）紧密协作，共同保障哈萨克斯坦铁路乘客与货物安全。

　　一、哈萨克斯坦铁路警务的历史沿革与制度发展

　　哈萨克斯坦现有铁路总里程达1.5万公里，可以与中国实现互联互通的跨境铁路有3条，分别为阿拉山口—多斯特克铁路、霍尔果斯—阿腾科里铁路和目前在建的巴克图口岸—巴赫季口岸铁路。
　　哈萨克斯坦铁路警务起源于“突厥斯坦—西伯利亚”铁路建设时期。早期以铁路民兵为主，沿线设立警务哨所，专职守护轨道、桥梁等关键设施。1958年7月1日，哈萨克斯坦境内所有铁路实现了全国统一行政管理、路网一体化整合，哈萨克斯坦铁路警察局正式成立。1971年，哈萨克斯坦铁路警察局更名为哈萨克斯坦交通警察局，职能从单一的铁路警务拓展为“铁路+航空”的统筹管理。
　　1996年，哈萨克斯坦总统颁布第2824号总统令，正式设立内务部运输警察总局，总部设在首都阿斯塔纳，统一承担全国铁路、公路、航空、水运等运输警务职能。2002年，内务部对运输警务体系实施区域分片管辖，下设警务分局。后期正式改名为运输警察局，形成“内务部—运输警察局—线性警察局—线性警察派出所/警务点”四级垂直管理体系，形成符合本国国情与欧亚陆路运输格局的现代铁路警务体系。

　　二、哈萨克斯坦运输警察局

　　（一）组织架构
　　运输警察局内设刑事侦查、反恐禁毒、治安管理、移民管控、后勤保障等职能部门，负责统筹管理全国铁路警务规划、货运安全、国际执法合作和重大案件侦办工作。
　　基层机构主要按照线性管辖设置，该局下设14个线性警察局，在铁路、公路、航空、水运枢纽及沿线设有87个基层线性警务点。全国总警力达4000余人，一线警力2500余人，所有沿线运输警务站点实行24小时不间断值守，实行三班倒执勤制度，由于哈萨克斯坦斯坦国土辽阔、站点分布稀疏且偏远地区人员稀少，驻点成本高，因此针对偏远的铁路线路，不设定固定常驻岗点，采取动态巡逻、灵活布警的工作模式。

　　（二）警力构成
　　运输警察局主要由三类人员组成，第一类是承担主要业务工作的正式编制警察，占总警力的90%。第二类是文职人员，承担运营维护、技术保障、档案管理等后勤保障工作。第三类是辅助勤务人员，不具备执法权，承担秩序维护、线路巡查等辅助性工作。

　　（三）现任领导
　　运输警察局设有局长1人和副局长3人。局长巴赫特让·马雷巴耶夫，负责全国铁路、航空、水路运输安全的总体工作，统筹主持全面工作并直接向内务部汇报。第一副局长马季亚尔·艾特卡利耶维奇·扎克西巴耶夫，分管刑事警察与反极端主义工作。第二副局长马拉特·塔尔加托维奇·加卜杜林分管铁路安全执法等行政警察业务。第三副局长阿拜·萨马托维奇·沙克诺夫分管人事与参谋业务，负责后勤保障及与铁路运营方的战略协调。

　　三、哈萨克斯坦铁路警务的权责边界与警务机制

　　（一）管辖范围与法定职责
　　1.管辖范围。运输警察局实行铁路范围内专属管辖，覆盖哈萨克斯坦全境铁路网络，主要包含全国铁路干线、站线、支线及沿线桥梁、隧道、变电所、信号设施；火车站站内及货运场站、集装箱货场、编组站；运行中的旅客列车、国际列车、货运列车、中欧班列车厢，以及多斯特克、阿腾科里等铁路口岸限定管控区域。
　　2.法定职责。运输警察局的主要职责是保障铁路运输人员与财产的安全，维护公共秩序，预防和打击各类违法犯罪行为。具体职责包括： 
　　日常巡逻与治安管控。在火车站、运行列车上开展不间断巡逻，防范和处置盗窃、酗酒滋事、骚扰旅客、扰乱站车秩序等行为，负责铁路重要基础设施的治安管理工作。
　　打击铁路领域违法犯罪。对铁路系统内发生的盗窃、抢劫、贩毒、人口走私、恐怖主义威胁等犯罪行为开展调查与打击工作，重点整治跨境非法运输、毒品走私及极端主义活动，与周边国家的铁路警方合作，共同打击跨国犯罪。
　　行政执法与立案侦查。依法查处无票乘车、违规占道、非法侵入铁路线路、禁烟区吸烟、违规进入作业区域等行政违法行为。对发生在铁路及相关设施内的刑事案件依法开展立案、调查、搜查、起诉。
　　反恐防暴与安全防控。开展行李安检、身份核验、可疑物品排查及反恐情报预警，强化重点站区、口岸与国际列车安全防范，严防恐怖袭击风险。
　　公共安全与应急处置。处置线路侵入、障碍物、列车突发警情等事件，联动消防、医疗及铁路企业开展应急救援、秩序管控与客流疏导，保障铁路运输安全畅通。
　　公共服务与安全宣传。为旅客提供求助服务、调解纠纷，在车站开展防盗、防骗、禁带危险品等安全宣传。

　　（二）与地方警察的权责划分
　　运输警察与地方警察同属内务部，但二者管辖边界清晰，职能各有侧重。运输警察局管辖铁路范围内全部案事件，包括铁路治安、列车安保、货运安全、跨境口岸执法；地方警察负责铁路范围外城市公共区域、城镇道路、居民区、站外广场的治安管理，二者管辖边界互不交叉。
　　列车、站内治安警情由铁路警察处置；超出防控范围或需地方警察协助的，立即通报地方支援并做好外围管控。近几年，铁路警察联合地方警察处置多起列车侵线、牲畜闯入等紧急事件，路地警务协同联动、应急衔接运行顺畅。

　　（三）警务机制
　　运输警察局形成线性管控、情报主导、动态派警、主动预防的警务协作机制：
　　1.线性管辖与动态布警机制。警力沿铁路线路布设，不受地方行政边界限制，实行“线路延伸到哪里，警务覆盖到哪里”。
　　2.站线为主、随车为辅机制。不设固定乘警编制，列车安保由线性警察局按需派警、区段值守、流动巡查，重点保障国际列车与长途列车运输安全。列车日常安全维护采用“乘务员+企业安保人员+车载视频监控”的模式。遇醉酒滋事、骚扰、盗窃等情况，乘务员第一时间通报车站警务室；警务室接警后迅速调配周边巡逻警力前去处置；企业安保人员负责违禁品检查，并配合铁路警察开展后续处置工作。这种“企业日常维护、警方按需介入”的模式，既保障列车安全管理常态化运行，又确保行驶过程安全可控。
　　3.情报主导防控机制。依托监控、大数据、人员核查系统，精准研判高发案站点、时段与风险类型，实现警力跟着警情走。
　　4.全周期主动防控机制。联合铁路企业开展隐患排查、线路守护、反恐演练，推动从“被动处置”向“主动预防”转变。运输警察局与国家铁路公司建立常态化协同机制，与该公司所属的铁路安保公司共享监控、客流及线路信息。双方除联合处置列车警情外，还在治安整治、反恐演练、安全宣传等多领域开展跨部门联动，共同构建警企安全治理模式。
　　5.跨境协同执法机制。积极参与中欧班列铁路沿线安全合作，特别是加强与中国和俄罗斯在情报共享、口岸联合巡逻、班列协同安保、跨境协查等多项合作，构成国际跨境铁路安全共同体。

　　（四）教育培训体系
　　铁路警务培训由运输警察局统一管理，新警培训周期为6至12个月，学习内容涵盖《铁路法》《交通运输安全法》《边境法》等相关法律法规，以及反恐处突、现场控制等实战训练科目。运输警察局全体人员（含铁路警察）每年需参与专项培训，培训内容主要聚焦中欧班列安保、跨境犯罪打击、网络安全、AI监控应用及危险品处置，高级警官由内政部高级警官学院培养。高级警官主要包括运输警察局正副局长、各线性警察局负责人。
　　铁路警务培训突出实战化特色，在常态化开展车站、列车、货场、口岸等实景教学基础上，强化与铁路企业、消防、边检的实战化联合演练，重点培训口岸警务的语种沟通、证件核验及跨境流程规范，为维护区域铁路运输安全提供坚实人才保障。

　　（五）公众报警与联络渠道
　　运输警察局依托全国统一应急体系，建立了多元便捷的公众联络渠道，设置全国统一紧急电话“112”，遇有紧急警情可以实现一键呼叫，同步调度铁路警察、地方警察、消防、医疗等周边应急资源，实现秒级处置。非紧急求助、投诉、咨询可拨打内务部统一报警电话“102”说明需求并寻求帮助。哈萨克斯坦官方“电子政务”手机App也可以支持线上举报、求助、申诉，全程留痕可查。各大型枢纽均设置24小时警务室，现场接受报案、求助与咨询。在列车上，如需帮助或报警，可直接联系乘务员，由其通报沿线相邻警务点的铁路警察，以便快速到场处置。

　　四、哈萨克斯坦铁路警务的挑战和机遇

　　（一）面临的挑战
　　1.执法环境仍需进一步改善。在过去，哈萨克斯坦警察（包括铁路警察）曾长期受腐败困扰，近年来，随着政府大力改革和数字化服务推进，压缩了现金交易与人为干预空间，警察索贿风险大幅下降。
　　2.铁路反恐压力持续存在。作为欧亚大陆交通枢纽，哈萨克斯坦铁路是恐怖主义与极端思想渗透的重要通道，“三股势力”、本土极端主义思想也对铁路密集场所构成持续安全威胁。铁路站点人员密集、流动性强、部分线路开放运营，导致铁路警察反恐排查、风险预警、现场处置任务繁重，安全防控难度居高不下。
　　3.跨境犯罪高发。铁路是跨国犯罪主要通道，除贩毒、武器走私、人口贩卖、非法移民等现象屡打不绝，中欧班列等国际货运线路也频发集装箱盗窃、货物调包等案件。2025年运输警察局成功破获一起中欧班列货物盗窃案，作案团伙在2024年8月到2025年4月期间多次有组织地从“中国—欧盟”国际班列的集装箱中盗窃货物，涉案金额高达2.12亿坚戈约合人民币，由此可见跨境运输仍存在较高潜在犯罪风险。
　　4.新型网络犯罪带来的挑战。铁路票务系统、调度系统、信号系统面临网络攻击、数据窃取等风险，不法分子利用技术手段实施诈骗、伪造电子票证、入侵监控系统等行为，对铁路警察的技术侦查、网络安全防护能力提出更高要求。
　　5.线路安全隐患突出。哈萨克斯坦铁路线路长、站点分散、偏远路段防控薄弱，线路侵限、人员闯入、牲畜上道、设施破坏等问题频发。
　　6.勤务保障与区域发展不均衡。核心枢纽、口岸站点警力与装备配置相对充足，但部门偏远支线、小站存在警力不足、装备老化的问题。

　　（二）发展机遇
　　1.铁路战略地位逐渐提升。随着铁路安全战略地位提升，政府持续加大对运输警察局的政策支持、财政投入和警力扩充。资金投入上，计划2026年将铁路执法机构预算提升至3万亿坚戈以上；警力优化上，内务部撤销10%的冗余管理岗位，将更多警力调配至一线执法工作，有效缓解了警力不足压力。
　　2.智慧警务进一步落地。虽然在火车站和关键区段大量增设路网视频监控设备，但是铁路系统仍然大力推进高清监控、AI 智能识别、电子票务、无感核验、大数据研判建设，进一步提升安全隐患的发现和处置效率，有效减轻了传统警务的人工巡查压力。
　　3.基础设施不断强化。根据《2025—2030年国家铁路运输发展战略规划》，哈萨克斯坦计划在2030年前完成1.1万公里铁路线路大修工程，对老化、损坏的警务点、监控设备开展全面修复改造，实现铁路路网硬件提质与运输警务安防体系的协同优化。
　　4.跨境协作持续深化。依托中欧班列与跨里海走廊，哈萨克斯坦与中国、俄罗斯建立联合防控，在铁路口岸开展同步检查、跨境列车联合防控及反恐应急协作；在与欧盟合作中，主要聚焦跨里海国际运输走廊建设，重点推进安全标准对接、风险预警及物流安全治理等工作。
　　5.国际培训交流逐渐扩大。组织国内警官学院专项培训，加强周边国家合作交流，学习先进安保、反恐等警务知识，警务人才的专业素养与指挥水平得到进一步的提升，队伍专业化、实战化水平稳步提高。■
　　项目基金：河南省高等学校青年骨干教师培养计划资助项目（项目编号：2025GGJS169）；河南省软科学研究计划项目《多元通道新格局下河南中欧班列治安风险防控体系构建研究》（项目编号：252400410107）；郑州警察学院中央高校基科费项目《“铁路走出去”的安全保障体系构建研究——以东盟为例》（项目编号：2023TJJBKY009）；郑州警察学院中央高校基科费项目《中老铁路老挝段突出安全风险防控研究》（项目编号：2024TJJBKY009）
　　【作者简介】张承先，南昌铁路公安局教育训练中心副主任，美国佐治亚大学访问学者，中国人民公安大学兼职硕士生导师，江西警察学院公共安全中心特约研究员，郑州警察学院“一带一路”铁路发展与安全研究中心特约研究员，研究方向：铁路警务、刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。
　　喻恋涵，南宁铁路公安局南宁公安处教育训练中心民警，研究方向：铁路警务、公安思想政治教育。
　　蒋周祎祺，南昌铁路公安局南昌公安处督审支队民警，研究方向：铁路警务、纪检监察。
　　
　　（责任编辑：古静）