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世界各国水上警察(2009.7)

中国人民公安大学出版社  2009/8/14 15:24:31
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美国、加拿大、澳大利亚、新加坡、印度尼西亚、印度等国的“海岸警卫队”,日本的“海上保安厅”,韩国的“海洋警察厅”,法国巴黎、德国柏林的水上警察,尽管它们的名称各异,管理的水域也有江海河湖之分,但都有一个共同的特点,那就是在水面上代表国家执法,发现违法违规行为,依其违法性质进行处理。为了便于表述,我们将这些机构统称为“水警”。
  

  一、美国
  
美国海岸警卫队创立于1790年8月4日,当时作为财政部的“海上缉私船队”,主要对付横行一时的走私活动和海盗,强制推行新的关税法。它是美国海上唯一的执法机构,集海防、海关、海洋环境保护、港监、渔监、渔业资源保护及海难救助于一体,是美国五大武装力量(其余四支分别为陆军、空军、海军及海军陆战队)中唯一拥有执法权力的队伍,也是唯一不受国防部制约的队伍。
  目前,海岸警卫队里隶属于国土安全部,总部设在首都华盛顿。共有各类人员123000人,其中现役人员40000人,文职人员6200人,后备役人员9600人,辅助人员34200人。现役人员主要从海岸警卫队大学和其他大学招募。根据从事的不同职业,现役人员分为四类:甲板及武器类、轮船及船体类、行政管理与科研类、航空类。
   海岸警卫队和平时期的主要任务是:在美国近岸海域和属于美国管辖的公海,执行美国法律和条约,如美国海关法、移民法、捕鱼法以及200海里经济区的规定等;负责海上导航、抢险救生、缉毒、环境保护、航道及助航设备管理、港口安全等。按照美国有关法律,海岸警卫队在战时隶属于海军,向海军作战部长报告工作,并负责向海军提供所需的各种部队。战时主要担负的任务是沿海巡逻、护航、保证港口与航道的安全、搜索救援等。
   海岸警卫队平均每天的工作量包括:拯救10条人命;登船检查144艘;为192名遇险人员提供救助;提供135次助航服务;调查6次船舶事故;实施109次搜救行动;制止和解救14名非法移民;处置20起油类或危险化学品泄漏事件;缴获77公斤大麻和139公斤可卡因。
  

  二、加拿大
   
加拿大海岸警卫队的历史可追溯到19世纪。加拿大建立初期,各省政府都有一支自己的海岸巡逻舰队。1867年,加拿大联邦成立,联邦政府开始进行统一的海岸巡逻。整个第二次世界大战期间,加拿大海岸警卫队的舰船尽管没有直接参战,但其船只都装着枪炮,武装起来可进行巡逻护航。
   加拿大海岸警卫队的工作由加拿大联邦运输部负责管理,其最基本的任务就是确保在加拿大水域航行的船舶的安全。海岸警卫队拥有导航及工程机械官员700余名,每年更新递补40人,由坐落在新斯科舍省韦斯特蒙的加拿大海岸警卫队学院培训。训练是准军事性的,重点学习数学、物理和化学方面的知识。学院用英语和法语两种官方语言授课。
   加拿大海岸警卫队还是一个管理机构,负责制定舰船的设计标准及货物的安全装载标准,检查船上及海岸站的救生设备,监督水手的训练及执照申领、航行秩序、导航及船只管理。防污染也是海岸警卫队工作的一项重要内容。他们在三大洋及五大湖沿海配有应急队,几艘破冰船已装备了吊杆、浮油回收器及其他设备,可应付发生在北极海域的油料泄漏事故。
  

  三、越南
  
越南海上警察于1998年正式成立,加强了越南海上执法,维护了海上安全。2004年12月发布的越南国防白皮书指出,“越南人民武装力量包括人民军、民军自卫队、海上警察和人民公安”,从法理上确定了海上警察在人民武装力量中的重要地位。其所有活动由国防部直接组织、管理、协调。
  海上警察体系包括海警局、海警区(包括海团、海队、海警队)、海警培训学校。
  海警局总部设在海防,在河内有常设机构,在胡志明市设有代表处;政府总理根据国防部长的建议任命局长。2005年4月,越南海上警察局成立了预防、打击毒品犯罪的专职力量。
  海警区指挥长由国防部长根据海警局局长的建议任命;海上警察区的组织与海军沿海区相对应。各海上警察部队包括军官、专业军人、士官、士兵和国防职工,统称为海警干部、战士。在职务任免、军衔晋级方面,军官按《越南人民军军官法》执行,专业军人、士官和士兵采用《军事义务法》执行,国防职工按有关法律规定执行。海警干部、战士的服役年限参照越南人民军有关法律文件规定和其他法律规定。海上警察干部、战士享受越南人民军干部、战士的待遇和政策。海上警察的组织、建设和活动经费由国家财政支出。执行任务时,海警必须穿着海警制服,佩戴海警徽章,海警的船只必须悬挂国旗和海警旗帜。
  1998年3月,越南公布了《越南海上警察力量法令》,主要内容包括,越南海上警察力量的责任、任务、权限、组织、国家管理、奖惩以及干部、战士的有关制度和待遇。关于职责,《法令》第六条、第七条作出了明确的规定:在越南领海、毗邻区内,根据越南法律和越南已签署或参加的国际公约规定进行检查、监督,维护其主权,保护资源,防治环境污染,维持安宁、秩序和安全;发现、制止并打击非法运输人口、非法运输或经营商品、武器、爆炸物、毒品和兴奋剂等;打击走私、海盗以及其他违法行为。在越南专属经济区和大陆架内,海警的任务是根据越南法律和越南已签署或参加的国际公约规定进行巡逻、监督,维护主权权益和裁判权;防治环境污染;发现、制止并打击海盗、贩卖人口、非法运输、买卖毒品和兴奋剂等行为。
  越南海上警察的任务还包括及时收集、处理并向职能部门通报必要信息;配合其他力量保护国家财产以及公民生命和财产安全,保护在越南海域和大陆架内合法活动的船只;参加海上搜救和事故处理工作;配合其他武装力量维护越南海岛、海域的主权和国家安全,维护越南专属经济区和大陆架内的主权权益。(刘萍)

  
  

   


  美国海岸警卫队

  

  德国水警

  

  美国西雅图水警

  ……
   详见本刊2009年7期
  





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