文·韩鲲

　　近年来，沽源县公安局遵照公安部关于改革和加强基层派出所工作的有关精神，在党委、政府和上级公安机关的领导下，以“发案少，秩序好、群众满意”为目标，以落实责任制为核心，不断改革勤务制度和工作方法，进一步加强派出所规范化建设，取得了明显的成效，派出所各项工作已经走上了正轨，社会治安管理工作措施基本落到了实处。下面结合我局情况谈点体会。

　　派出所的硬件建设离不开地方党委和政府的支持
　　沽源县公安局把派出所建设作为综合治理的一项重要内容，纳入考评，认真检查，督促落实。由于沽源县财政十分困难，公安局底子薄、基础差，在两年前，硬件建设水平不用说同坝下的县局没法比，就是同坝上的三个县比，也处于明显落后水平，15个派出所中有13个无独立办公用房。我们不等不靠，多措并举，千方百计，积极争取，自2010年以来，我局投资327万新建派出所7个，目前已全部迁入办公。
　　三年来，沽源县公安局又多方筹措资金100万元新建警务室45个，使全局的基础建设发生了根本性变化，上了一个新的台阶。利用中央政法转移支付资金，为全局派出所购置警车15辆，配备公安网络台式计算机40台，公安无线上网笔记本30台；350兆手持对讲机45部，车载电台15部，执法记录仪15台；为一线民警配备单警装备130套，防爆装备30套，社区民警三件套60套；同时新购置了危爆物品探测仪等一系列刑侦、反恐装备。目前，全县派出所民警人均住房面积达到了50平方米，实现了所所有办公用房，人人有宿舍，各派出所都设有会议室、办公室、户籍室、留置室、接待室等，大大改善了基层派出所民警的工作、生活条件，有力地保障了各项业务工作的顺利开展。

　　积极推行派出所勤务制度改革，全面实行规范化管理
　　合理划分责任区，实现了“一区一警”。本着“一区一警、一警多能、一包到底”的原则，全面实行责任区制度。目前，已形成适合我县实际的责任区划分标准，农村大致以三个行政村约1200户居民为一个责任区，城镇大致以600至800户为一个责任区。
　　不断完善和推行责任区工作制度，确保各项工作任务的落实。从2008年开始，我们就制定了警务区工作制度，主要内容是：一、警务区治安档案制度。采取了统一设立条目和式样的办法，把责任区分布图、常住人口、暂住人口、特种行业、公共场所、贵重物品、治保会、敌社情动态等16种内容分项制表建档，一式两份，由责任区民警和派出所分别保存，并按照责任区治安变动情况，随时进行增补，年终以治安档案记载内容和工作实效作为量化考核的依据。二、警务区民警手册制度。要求民警下责任区必须携带工作手册并记录当日工作事项，由村委会或治保会负责人在卡上签名，作为考核的依据。这样做保证了民警一有时间就下责任区，避免了民警下责任区流于形式，使民警每周不少于三天下责任区的要求基本得到了落实。
　　完善派出所与刑警中队的协调配合机制。针对实行“一区一警”责任制后出现的刑警与责任区民警在侦破刑事案件过程中互相扯皮的现象，我们及时召开会议专门研究，明确了派出所工作重心转移后派出所与刑警中队各自的职责，要求派出所民警主动配合刑警中队开展工作，为查获案件提供线索，不得以工作忙或不承担破案指标而推诿；刑警中队除完成侦破案件的任务外，在无破案任务时，主动协助辖区派出所搞好安全防范工作。双方经常相互通报辖区社会治安方面的情况和动态，为维护社会治安拧成一股绳，从而较好地调整了二者之间的矛盾和问题。经过三年的“磨合”，双方配合得比较好，没有发生任何影响工作的事情和问题。
　　狠抓基础业务规范化建设，不断强化内外管理工作。一方面，按照上级公安机关的要求，全县所有的派出所都实行了统一规范的“一图”、“四表”、“十种制度”，并用这一系列的规章制度约束规范民警的行为。另一方面，集中精力，狠抓了全县派出所规范化建设，主要从刑释解教等特殊人群列管，治安耳目物建、考核，特行场所及企事业单位管理，治安案件的立案、查处，责任区民警治安工作手册等方面入手，逐一进行规范。采取了培训骨干、典型示范、以点带面、全面推进的办法，全面加强了基层派出所规范化建设。

　　以“达标创满意”为标准，努力提高服务质量
　　全县15个派出所全部建立和实行了警务公开、24小时值班备勤、受理求助和警民联系等工作制度，达到了责任区民警村有联系组、组有联系户、户有联系人。设立警务公开栏15面，设立“举报箱”、“意见箱”15个，聘请廉政执法监督员394名，平均每个警务区有监督员1～２名。
　　推行了警务反馈制度，切实解决“四难”问题。针对群众对派出所申报户口、办理各类证件、接处警、查处案件等方面反映出的问题，2008年年初，我们在全县积极推行了警务反馈机制，接受群众的监督，增加工作透明度。2008年4月至今全县发放警务反馈单2419份，广泛听取意见和建议，对群众办理户口和各类证件，实行了“限时办结”制度，受到了广泛好评。
　　努力提高派出所民警的政治业务素质，造就一支素质过硬的基层民警队伍。首先，采取有效措施，保持派出所警力相对稳定。2008年以来，我们始终坚持将警力向一线倾斜，按照“选准一个人、配强一个班子、带好一个所”的原则，在派出所民警的选配上，既求数量，也求质量，尤其是在派出所所长的选配上，更是高标准、严要求。先后提拔年富力强的8名同志担任派出所所长职务，从县公安局机关向派出所调整17名民警，充实和加强了派出所力量。其次，强化教育培训，向素质要警力。2008年以来，全县公安机关共举办各类培训班69期，培训派出所民警214人（次）。再次，加大了对违法违纪案件的查处力度，在加强对派出所民警经常性教育管理的同时，坚决处理那些违法违纪、工作不思进取的民警。2008年以来，先后查处派出所民警违法违纪案件2起，处理人员1名。通过这些措施，有效地调动了派出所民警的工作积极性。
　　办百家事，热情服务群众。各派出所都注重服务意识，把群众的事当成自己的事办，特别是把孤、困、残和下岗职工作为服务重点，定期走访，想方设法为他们解决困难。三年来，全县各派出所共为群众办实事、好事8820多件，基本上做到件件有回音，事事有着落，赢得了群众的广泛赞誉和信赖。

　　重视加强防控体系建设，不断提高基层基础工作水平
　　我们重点加强了以人防、物防和技防为主要内容的防范网络建设。在责任区民警的直接组织和督促下，配齐配强了治保主任，有35个单位和部门安装了闭路电视监控系统，11个单位安装了报警装置，52个单位落实了封闭式管理，38个单位落实了“三铁两器”。通过采取上述措施，初步建立了以派出所为主体，以治保会为骨干，以物防、技防为辅助，点、线、面相结合，覆盖全县的安全防范网络。
　　另外，还注重加强了行业场所管理。按照属地管理的原则，把责任分摊在了派出所和责任区民警的身上。首先是通过证件化管理，将所有的行业、场所纳入工作范围，严加管理。其次，坚持经常性的检查，把发证、换证工作与日常管理工作结合起来，坚持进行定期和不定期检查，注意发现安全隐患和漏洞，并及时加强整改。
　　（作者系河北省张家口市沽源县公安局局长）