文/本刊记者 毕玉婵
近年来，黑龙江省公安机关以“三位一体”工作思路为统领，以建设“龙江公安”品牌为牵动，各项工作都处在良好的发展时期。垦区公安机关在这一大背景下，以“保稳定、助发展、顺民意、接地气”为治警之本，在守土中履责、在守土中负责、在守土中尽责。特别是2013年成立垦区公安局党委后，新一届班子坚定清醒，敢于作为，为垦区的改革发展创造了和谐稳定的良好环境。日前，本刊记者采访了黑龙江垦区公安局党委书记、局长徐连斌，请他谈谈“北大荒”上的强警之路。
地域概况
黑龙江垦区前身即黑龙江生产建设兵团，位于中国最北部，是世界三大黑土地带之一，过去因寒冷荒芜而被称为“北大荒”。如今，昔日的“北大荒”已经发展成为中国耕地规模最大、现代化程度最高的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地。
警队概况
黑龙江垦区公安局始建于1980年，此前的公安保卫工作经历了解放军代行和设立公安保卫处两个时期。1980年3月，黑龙江省人民政府正式批准垦区成立公安机构，纳入国家行政序列和公务员管理，业务隶属于黑龙江省公安厅直接领导。现有内设机构21个，下设九个农垦公安局，113个公安分局、派出所。
2012年7月，徐连斌主持黑龙江省打黑办1号案件专案组会议，研究部署打黑除恶工作
宝泉岭公安分局第二警务区民警连续12年照顾孤寡老人王会美
2013年8月，时任垦区宝泉岭农垦公安局局长的徐连斌连续23天在黑龙江抗洪抢险一线指挥抗救灾工作
“三位一体”服务垦区经济发展
记者：徐局长，谈到“北大荒”这个词，相信现在很多人脑海里的印象是“北大仓”。作为我国最重要的农产品生产基地，垦区素有“捏把黑土冒油花，插双筷子也发芽”的美誉。作为这个大粮仓的平安守护者，垦区公安局的警务工作跟其他地方的公安机关相比，有着特殊的一面。您能给我们介绍一下吗？
徐连斌：如何积极发挥公安机关作用，更好地为垦区改革和发展服务，一直是垦区公安局党委长期思索和首要解决的问题。2013年年底，一场主题为“垦区在发展，公安怎么办”的大讨论活动在垦区公安机关如火如荼地展开。“以党委的中心工作为重点工作，以服务垦区经济发展为第一要务，以确保国家粮食和食品安全为第一责任”成为垦区近万名民警、辅警共同的心声。
垦区公安局积极践行黑龙江省公安厅“三位一体”工作思路和“三个融入”工作理念，通过强化执行力积极推进维稳、创安、护农、扶企、促商、固边、亲民、助弱、强基等各项工作，建设坚强公安、亲民公安、服务公安、廉洁公安，争做人民群众心目中的“好人、亲人、能人”，扎扎实实地推动公安工作更好地融入大局，公安机关更好地融入社会，公安民警更好地融入人民。
垦区作为重要商品粮基地和粮食战略后备基地，确保粮食安全是公安工作的重中之重，垦区公安为粮农提供了从种到收、从储到售全环节的安全保障和服务。
每年都适时开展的“护农保收”专项战役已经成为垦区公安机关的一大特色警务，目的是严厉打击各种坑农、害农、伤农的违法犯罪行为，重点打击假种子、假化肥、假农药、假生资，做好生产资料和秋粮储运、销售环节的防火、防盗、防骗工作，维护粮农权益，确保颗粒归仓。
垦区拥有两千多家国有和非国有企业，拥有“北大荒”、“九三”、“完达山”等多个知名品牌，维护企业正常经营秩序和合法权益是垦区公安机关的重要工作。近年来，经侦部门深入开展打击经济犯罪工作，连破公安部督办的大案要案，仅2013年就破获重大经济案件89起，涉案金额近两亿元。
打造垦区净土 2014年”冬季整治“多项战果居全省前列
记者：刚才我们说到，垦区公安局跟其他地方的公安机关的警务职能相比有不同之处，但“保一方平安”，更多治安方面的工作所面临的任务和困难却是相同的。
徐连斌：是的。垦区公安始终保持对各类违法犯罪的高压严打态势，八类严重犯罪案件处于全省较低水平，交通、火灾事故多年来保持稳中有降，未发生有重大影响的群死群伤案事件，人民群众安全感和满意度连续五年保持在96%以上。2013年年底到2014年年初，黑龙江省公安厅开展了“冬季社会治安整治专项行动”。垦区公安机关在打击网络违法犯罪、交通整治和治安管理等方面有多项战果数据在全省排名第一，先后两次被省公安厅发贺电通报表彰。
就以我当时任职的垦区宝泉岭管理局为例，近年来小城镇建设步伐加快，临近地市有一个以田某、焦某为首的黑恶势力团伙趁机入驻宝泉岭，采用非法手段垄断了宝泉岭沙石市场，沙子每立方米从25元暴涨到45元，并且强买强卖、为非作歹，开发商苦不堪言。得知公安机关要立案侦查的消息后，他们竟然扬言要用50万元买通我，还说如果买不通，就用100万元“做掉”我这个公安局局长。但是，最终我们还是在周密的侦查取证后，最终打掉了这伙恶势力，捕判四十余人。现在沙石市场也全部放开了，沙子每立方米已经降回到了25元。
垦区公安局还专案侦查办理了黑龙江省打黑办1号案件“1229”专案，破获了红兴隆管理局展军等黑社会性质组织案件，打掉了十余个恶势力团伙，“亮剑”除恶成果丰硕。
垦区的前身是兵团，一代代复转军人和后代在这片土地上繁衍生息、默默耕耘，社会风气朴实纯净。为了守住这片“净土”，垦区公安局打击“黄赌毒”不遗余力，敢于“叫板”，敢于动真碰硬。
在2014年全国掀起“扫黄”风暴之前，垦区公安机关就在全局范围内开展了系列打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，严惩了一批“黄赌毒”违法犯罪分子，坚决遏制了“黄赌毒”违法犯罪活动频发的势头。
为杜绝“黄赌毒”死灰复燃，坚决打掉“保护伞”和“后台”，垦区公安局深刻吸取东莞教训，建立了责任倒查追究机制，坚持从严治警，对不作为、乱作为甚至徇私枉法等侵犯公众利益的违纪违法行为，发现一起，查处一起。
垦区公安局派出暗访组，到辖区各地明察暗访打击“黄赌毒”。在一个农场，暗访组自行端掉了一个利用赌博机聚众赌博的窝点。随后，暗访组让这个辖区公安分局的领导和全体民警列队，当着他们的面烧掉了全部的赌博机，给这个公安分局的民警上了一堂深刻的教育课。
在今年2月份的责任倒查中，有两名公安分局长因履职不力，对管辖范围内的“黄赌毒”违法行为失职失察被停职。现在，想在垦区范围内找到“黄赌毒”窝点已经成为一项“难以完成的任务”。
立足“招、训、用”三环节打造“人才流水线”
记者：如此大力度的专项打击与治安治理，能够有如此好的成绩，是需要有一批精明强干的民警队伍做支撑的。
徐连斌：是的。因此，我们从队伍建设的源头即招警抓起，然后环环相扣，为培养优秀警队打下基础。
近年来，我们针对队伍尚未实现满编运行、民警队伍年龄结构老化、文化水平和信息化力量薄弱等现实问题，不断加强人才聚集体制机制建设，着力把握了“招、训、用”三个环节，打造了一条运转流畅的“人才流水线”，快速形成了高效的核心战斗力。
招，就是高度重视新警招录工作，面向全国招录高素质人才；训，就是加强公安队伍实战训练和加速新警培养工作，建立适于年轻人才脱颖而出的培养机制，着重培养“法律专家型人才”、“文字综合性人才”、“计算机网络人才”、“刑事技术人才”和“各专业复合型人才”五种人才；用，就是建立科学合理的干部选拔任用机制，不唯学历，不唯资历，不唯身份，不唯年龄，不拘一格选人才，一大批年富力强、敢于担当，能够适应新形势下更加繁重、艰巨公安工作任务的同志走上了领导岗位。
因为在用人上的“正”，各级党委对公安机关在选拔干部上给予了大力的政治倾斜和信任，逐步放开了公安机关内设机构和派出机构领导干部的任免权限，让公安局党委在培养和使用干部上有了更大的“话语权”，真正把想干事、能干事、干成事的人选拔出来，推进了公安队伍的“优胜劣汰”，始终保持了垦区公安工作快速良性发展的势头。
“精耕细作”建设过硬队伍、正规化队伍
记者：队伍建设中，我们常常谈到一个问题，就是队伍的持续健康发展。你局在这方面是怎么做的？
徐连斌：2013年，垦区公安局在当地党委的统一部署下，第一批开展了党的群众路线教育实践活动。党委班子向全局近万名民警、辅警喊出了“向前对正、向我看齐”的口号！
公安局党委审时度势，针对队伍建设中暴露出的问题，重点解决各级领导干部和民警工作上“等、靠、慢”，作风上“庸、懒、散”，态度上“冷、横、硬”，纪律上“迟、松、浮”，执法上“软、乱、错”，廉洁上“贪、占、腐”，环境上“脏、乱、差”等问题。从各级领导班子到普通民警，坚持自查自纠自改，有的放矢、不走过场，队伍纪律作风和工作作风焕然一新。
垦区地域结构分散，辖区分布在全省12个地（市）74个县（市、区），可以说，辖区遍布全省。受附近大气候影响，各地经济发展、人文特点和管理理念都各有差异。如何最大限度地消除地域差异，统一建警思想、统一执法理念，把全部力量拧成一股绳，发挥出万人警队应有的效能，成为摆在垦区公安局党委面前的一道难题。
局党委在全警中倡导“用工作说话，拿成绩证明”的干事理念，号召民警把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，促使民警队伍克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把全部精力投入到对工作的抓落实中，创造实实在在的工作成绩，做到“工作不完成、问题不解决、矛盾不化解、事情不办好”就坚决不放过。
记者：说到这个问题，我记得曾有一个分局局长告诉我，一次在基层召开现场会参观建三江管理局水稻种植示范田——驰名全国的“万亩大地号”期间，在一望无际、条垄成行的稻田旁，您说了这样一段话：“水稻听不懂人话，可一行一列横平竖直，田地里杂草不生，靠的是什么？靠的是统一的标准，坚决的执行；靠的是现代化、精细化的管理；靠的是下大力气，精耕细作！种地尚且如此，我们管理队伍又该怎样？”这样形象的一段话，是否体现了您“精耕细作”的队伍管理模式。
徐连斌：现代化、精细化、规范化，成为了垦区各级公安机关抓民警队伍管理和纪律作风养成的样板和标准。一系列规范化、精细化建设规章、制度纷纷出台。垦区公安局编印了《公安民警纪律作风教育学习手册》，对加强垦区公安队伍纪律作风、内务管理等工作进行了细化和属地化；下属九三农垦公安局精心摘选编印了《公安队伍精细化管理民警违反纪律处理100条暂行规定》的小册子，民警该做什么、不该做什么一目了然，有据可依；下属宝泉岭农垦公安局从规范约束民警的执法行为做起，精心制定了四十余种可操作性强的执法规章制度，编写了62万多字的《宝泉岭公安机关警务工作正规化指南》，有效防止了民警执法办案的随意性，被评为“全国执法示范公安局”。
垦区公安机关现行管理体制得到完善和加强，上级公安机关对下级公安机关的领导和指挥关系得到理顺，确保了政令、警令的统一和畅通，队伍正规化建设迈上了一个新的台阶。
精准发力，让“公平正义”成为每一名民警的执法追求
记者：“全国执法示范公安局”荣誉称号的获得，也是对你局执法规范化建设成果的一个有力的佐证。
徐连斌：垦区公安局对严格执法的要求近乎严苛。从执法理念上，要求每一起案件都经得起法律、人民和历史的检验；从执法行为上，每一个环节都反复较真，每一步程序都严丝合缝；再到执法监督，在全省率先实行了“日考评、月通报”制度，哪怕案件中一个错字、一个页码的小小瑕疵也不放过，执法规范化程度在全省公安战线居突出地位。
我曾在全局万名民警大会上说过：公安机关如果执法不严、司法不公,面对违法犯罪不作为、不勇为，甚至办关系案、人情案、金钱案,社会就失去了最起码的公平公正，人民群众就得不到最起码的公平正义，老百姓是要戳我们脊梁骨，要骂娘的！
严，体现在无论是谁，违法必究。
垦区公安局决定在辖区范围内根除赌博机和利用游戏机进行赌博的行为，仅半年时间，就收缴、砸碎赌博机近300台。正当老百姓拍手叫好的时候，却接到群众反映，还有两家赌博场所偷偷营业，一个是一名退休老领导的孩子开的，另一个是民警亲属开的。砸机、抓人，决不姑息！现在，垦区范围内赌博机已近乎绝迹。
严，还体现在对民警执法过错的处理上。局党委对胆敢顶风违纪、徇私枉法、执法不公不严，甚至办金钱案、关系案、人情案的，坚决“小题大做”，发现一起，严惩一起，以警戒后人。仅去年就有十多名民警因执法过错被追责。
近年来，垦区公安局根据自身地域分散的特点，试行“整体作战、交叉执法、事后问责”的执法激励模式，正像“鲶鱼效应”一样，激励手段的应用，给公安工作带来巨大的变化，扭转了以往公安工作和队伍建设一潭死水的状况。直接的效果就是，民警执法主动性不断提高，违法犯罪行为得到及时打击，老百姓的权益得到有效保障。
2014年2月，在一次打击“黄赌毒”的专项行动中，一个基层分局没有战果。第二天，交叉执法小队在这个分局的辖区端掉了两个聚众赌博活动窝点，这个分局的局长被停职。“鲶鱼效应”和示范效应相互叠加，民警开始主动往辖区跑，各级“一把手”瞪大了眼睛找案件，队伍一下子活了起来，释放出了更为巨大的战斗力。在2014年春季的专项行动中，打击整治“黄赌毒”案件数同比上升127%，破获各类刑事案件同比上升74%。
执法为民落实为心
记者：严格执法中，一个是老领导的孩子，一个是民警，还有一个是分局局长，您动起真格来，还真是毫不含糊呀！民警会不会觉得您这样做有点不近人情？您自己怎么看？
徐连斌：每逢大会小会，我最常说的一句话就是：“当领导，就是个‘符号’。要当好这个‘符号’，就要履行好自己的岗位职责，要对得起你这个‘符号’所代表的责任。”
垦区公安机关从党委领导班子开始，一级做给一级看，一级带着一级干。首先从条令执行抓起，组织全体民警重新学习了《人民警察法》、《公安机关人民警察纪律条令》等法律法规，纪委督察部门在每次明察暗访中，都对民警掌握《八项规定》、《五条禁令》、《三项纪律》的熟知程度进行检查，确保民警做到有令必行、令行禁止，用铁的纪律打造出了铁的队伍。
五年前，黑龙江省公安厅党委审时度势，号召民警争做人民群众心目中的“好人、亲人、能人”。垦区公安局积极践行这一理念，教育民警把“好人、亲人、能人”的标准内植于心、外化于行，贯穿在各项工作始终，作为全体民警共同的价值取向和奋斗目标。
好人怎么当？我是这样想的：老百姓不图你的钱，不图你的物，只图你把心放在老百姓那里，真正为老百姓解决困难办实事。
这几年严格执行领导接访制度是我们党委一班人做的头等大事，因为这是领导干部可以面对面同老百姓坐在一起最直接的交流。每周三是我接访，其他班子成员也都安排了接访时间，确保每一名来访的人民群众都能得到局领导接待，都能把问题直接反映给公安局党委。
2014年2月，一名外地在某农场进行房地产开发的经理于某某来到了公安局，投诉该农场民警不作为，以各种手段偏袒当地供应商，致使其个人财产遭受损失。我亲自召集信访、督察、刑侦、法制、经侦等多个部门负责人共同接访。在谈问题的过程中，于某某几次欲言又止。在听取完该投诉内容后，我让其他人出去，让他坐到我身边，跟他唠起在农场投资兴业的家常，问他对农场投资环境有什么看法。心贴心的交流打消了于某某的顾虑，这个四十多岁的汉子一下子流下泪来，颤抖着手从怀里拿出一沓揉搓得边角打卷的纸，对我说：“这是我自己偷着记录的账本，里面记录着我们开发商花的冤枉钱。这个本我揣在怀里好几个月了，谁也没敢给。我相信你，把它交给你，相信你一定能为我们讨回公道。”就这样，一起涉恶犯罪线索浮现出来。
近年来，我的电话成了热线，反映问题的，举报线索的，信访投诉的，一个接着一个。有了这个，我就不是瞎子，不是聋子。
目前，一套农垦总局、管理局、农场三级同步接访的系统和机制正在建立。通过接访，群众对公安机关更信服，民警的执法行为更规范，既提升了领导干部的工作水平，又掌握了基层的第一手情况，拉近了与人民群众的血肉联系。好人就得这么当。
“真本领”服务群众 民警争当“能人”
记者：做领导要成为“符号”，那么当民警应该成为什么呢？
徐连斌：民警的工作好坏直接关系到警民关系的成败，因此如何积极搭建警民联系的渠道和桥梁是我们一直在探索的问题。2013年，我们在全局开展了105次形式多样的“向人民报告”活动。2014年1月，垦区公安局以“盼平安、谋平安、筑平安”为主题，开展了“110，守护您的平安”暨“向人民报告”大型主题宣传活动，各级领导和民警纷纷走上街头，走进居民家中、企业厂矿和边境打鱼点，走进电视、广博直播间，向人民群众报告公安工作，征求意见、建议，“心贴心、面对面、实打实”地进行交流，极大地增强了与群众的沟通和相互理解，人民警察和老百姓走得更近、处得更亲了。
垦区公安局不断创新教育训练方式，通过上挂、下派、鼓励考取司法资格等途径不断提升民警各方面的能力，以“真本领”服务群众。
据不完全统计，三年来，垦区公安机关共有三十多人被选派到省公安厅刑侦、法制、网安、科技等部门学习锻炼，仅宝泉岭一个局就选送了二十多人。学习锻炼的时间短则几个月，长的有一年。通过到省厅学习锻炼，既开阔了民警视野，又锻炼了实战能力，这些民警回到本单位后都成为各条战线的行家里手和业务“领头人”。
2013年，垦区军川农场发生一起故意杀人案件，公安局抽调了两名分别在省厅相关部门学习过的同志负责破案攻坚。通过新手段，在几个小时内就发现了重大线索并立足省城调派警力，迅速抓获了犯罪嫌疑人。
公安局还出台政策鼓励民警参加国家司法考试，在考前给予复习时间，考取后给予现金奖励，并在提拔任用时予以政策倾斜，在局内掀起了“学法、懂法、用法”的热潮，民警执法办案能力整体上了一个台阶。
公安局还积极开展“大练兵”活动，提升民警实战技能，根据民警的工作任务和性质，借鉴部队训练的方法和经验，围绕实现“严格、正规、有序、安全”的总体目标，采取了五个练兵步骤:练思想，奠定了民警的思想政治基础；练技能，真正使每个民警都能成为能征善战的精兵强将；练体能，跑步、出操、体能训练，这些看似平常的事，也成了一个重要的训练内容；练心理，增强心理训练，让每个民警都能担当重任；练业务，对民警进行业务知识和相关法律的培训，以模拟作业的形式，让民警解决和回答问题。
“3·01”暴力恐怖袭击发生后，公安局有针对性地组织开展了常态化反恐实战演练，有效提升了处置各类突发案事件的技战术水平，平时多流汗，战时少流血，尽最大努力保护人民群众的生命财产安全。
通过争当“能人”，公安局各条战线都涌现出了出类拔萃的“能人”。网安民警张广鑫通过在省厅锻炼成长为网络信息专家，在多起大要案件中起到关键性作用；社区民警安佰军十多年扎根基层，摸索出了一整套调解矛盾纠纷的办法，辖区老百姓大事小情都找“安警官”；户籍民警帅蕾微笑服务，苦练本领，练就了居民基本信息“一口清”的本领，成了辖区的“活字典”。
“抓基层基础不光是盖大楼就行了，重在提升软实力”
记者：通过这些活动，民警自身的硬实力是实打实地具备了，那么您是如何看待公安机关自身的硬实力建设呢？
徐连斌：公安机关为维护垦区的社会稳定和经济发展作出了重要贡献，各级党委对公安工作的支持力度也空前加大。这些支持既有政策方面的、又有资金方面的。最直观的体现，就是近年来垦区公安机关的基层基础建设得到了极大的加强。2010年至2013年间，垦区宝泉岭农垦公安局实施了第一个三年规划，核心就是“固本强基”，以营房建设为牵动，全面夯实公安机关基层基础建设，拉动打击、管理、服务各项工作齐头并进。经过三年的建设，这个局所属14个公安分局（派出所）的营房全部实现了新建、改建，53个警务区、警务室应运而生，公安机关执法环境和执法面貌由落后全省平均水平十年，一跃迈进全省领先、全国一流行列。宝泉岭只是一个缩影，垦区的其他几个公安局同样实现了执法办案环境由小到大、由差到优、由落后到富含信息化元素的质的变化。在提升垦区公安机关整体形象的同时，对适应信息化、动态化条件下公安工作的促进作用更加凸显。
抓基层基础不光是盖大楼就行了，重在提升软实力。那么，软实力如何提升呢？垦区公安局重点抓了三项工作——公安科技信息化、公安管理创新化、打击手段多样化。
近年来，垦区公安机关深入推进“科技强警”和信息主导警务战略，基础设施建设步伐不断加快，完成了安全接入平台，垦区二、三、四级视频监控和道路卡口视频综合平台建设，以及GPS定位和街区巡逻车载3G图传系统中心的建设，应急通信指挥能力不断提升，科技人才管理得到加强，技防建设扎实推进，申报的科研项目被公安部评为第二届全国公安基层技术革新奖，以“科技强警”的成果服务经济建设，惠及于民，推动了垦区公安工作与时俱进、快速发展。
2013年11月，黑龙江省公安厅党委召开理论中心组学习会，专题部署推进全省公安机关科技信息化建设，我在会上发言时提出垦区公安机关科技信息化建设“五个立足”的建设方向，得到了与会领导的认同。
被同事们称为“首席网络专家”的网络警察张广鑫成了备受追捧的“宝贝”，各地有了大案要案遇到困难了，第一个就是向局党委申请张广鑫的加入。他本人也同时参加了各专案组的工作。他自己研究的一套网络追逃方法， 坐在办公室一个月抓了23名在逃人员。就是这么一个“宝贝”，当初是我从新疆警方挖来的。直到现在新疆的同事说起来还满是遗憾，笑称被垦区同行“挖了墙脚”。
垦区公安局对网络人才的培养是不遗余力的。2014年3月，同时在省厅网安总队学习锻炼的垦区民警有六人。很多人都开玩笑说，网安总队被垦区“占领”了。现在在垦区公安局，不懂网络技术的刑警不得担任刑侦岗位负责人已经成为一条不成文的规矩。
对科技信息化和网络手段的重视，使得网安和科信部门得到了更多的资金、技术和人才支撑，迅速提高了运用网络信息技术打击犯罪的能力，构建起了一支现代化“网警”队伍。据不完全统计，2013年垦区公安机关破获的所有刑事案件中，有47%使用了网络信息手段，直接破案比例达17.6%。
2014年年初，垦区公安局开展了打击网络违法犯罪专项行动。第一阶段为期两个月，仅处罚网上散布谣言者就达108人，其中拘留45人；破获一起伪造、变造、买卖国家机关证件案件，破案22起，抓获犯罪嫌疑人24人，案件涉省内各地；破获一起网络诈骗案件，破案23起，涉案金额67万元；有力地打击了网上违法犯罪活动，表明了网络不是“法外之地”、违法犯罪必受惩处的坚强决心，垦区网络环境为之一净。（图片由黑龙江垦区公安局提供）
编辑：现代世界警察----石虹