| “走出去”，中国安保力量
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中国人民公安大学出版社 2017/12/11 13:46:07浏览次数：13203
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文/裴岩 于斌
2013年9月和10月，习近平主席提出了共同建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。“新丝绸之路经济带”以中国加强与周边国家的合作为基础，可以逐步形成连接西亚、东欧的交通运输网络，为相关国家经济发展提供便利；“21世纪海上丝绸之路经济带”不仅可以巩固和发展我国同东南亚的经贸关系，同时可以逐步辐射到南亚和非洲等地区，扩大中国的影响力。“一带一路”倡议为产业、金融和区域创新带来新的机遇，不仅有助于促进中国经济的可持续发展，也为沿线国家和地区的经济繁荣与区域经济合作带来新的助力。
“一带一路”沿线国家总人口近50亿，经济总量约39万亿美元，在蕴含着巨大经济发展潜力的同时，中国企业的海外社会安全风险也随之增加。2015年11月，中铁建三名高管人员在马里丽笙酒店遭恐怖组织枪杀。事件发生后，习近平总书记作出重要批示，要求加强境外安全保护工作，确保我国公民和机构安全。李克强总理在2016年《政府工作报告》中明确提出，“加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全”。2017年5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，论坛重点打造“凝聚更多共识、明确合作方向、推动项目落地、完善支撑体系”四个方面的成果，预示着“一带一路”倡议将继续深入推进，而“走出去”企业的海外安全问题成为不可回避的话题。中国企业在海外的大量投资，催生了巨大的海外安保需求，中国保安服务企业将成为维护中国海外利益安全的基本力量。
海外安保服务成为必然选择
长期以来，我国政府一直肩负着保障海外中国企业、中国公民安全的重任，“有事找领馆，祖国保障你”成为海外中方人员的普遍观念。近几年来，包括“利比亚撤侨”“也门撤侨”等大型国家救援行动的成功，说明我国已具备大规模撤侨的能力和经验。但是，对于分散在全球各地的中国驻外企业和机构来讲，集中撤侨显然不是常规安保方式，领事保护也不能解决海外安保的所有问题。与发达国家相比，中国领事保护能力较为薄弱，领事保护工作资源相对有限，尤其是人员配备严重不足。领事保护人员与出国者比例，中国为1∶20万（即每个人要负责20万人次的领事保护工作），美国为1∶5000左右，日本则约为1∶1.2万。 “一带一路”沿线一些政治军事争端频发、民族宗教问题突出、社会治安问题严重的发展中国家和地区，东道国维护本国安全稳定已是捉襟见肘，心有余而力不足，其大多无力为中国企业和公民提供更细致可靠的安全保护。
1998年，公安部经中央批准首次向中国驻美使馆派出警务联络官。目前，公安部向31个国家、36个驻外使（领）馆派驻了64名警务联络官。警务联络官的身份首先是警察，是“有着外交官身份的警察”，也叫“警察外交官”。警务联络官要与所在国的警察、内政等部门进行信息交流、打击犯罪方面的合作，以保护在外的中资机构、华人华侨在海外的合法权益。特别是在目前世界范围内恐怖袭击威胁日益严峻的情况下，反恐任务日趋加重。但是，在保护海外企业和公民合法权益方面，警务联络官的主要职责是在中国驻当地使馆的领导下从事警务、执法等方面的协调工作，如协调撤侨，与当地警察局进行沟通，向当地中资企业了解安保现状、需求并提出建议，并向中资企业和公民提出预警信息等，而不是执行具体的安保任务。在东道国和本国政府均无法提供充足可靠的安全保障的情况下，就需要国家、企业和公民个人以更加开阔的思维、更加实际的方式寻找新的海外安全供给模式，由非政府机构组织提供的安全服务进行填补就成为可能。在这方面，市场化的海外安保服务是欧美发达国家海外人员安全保护的多种途径之一，同时这也是国际通行做法。鉴于雇用所在国或者其他国家的保安力量既提高了企业海外安保工作的成本，也存在众多的不稳定因素，扶持有能力的中国保安服务企业向海外中国企业和中国公民提供安保服务就成为必然选择。
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详见本刊2017年12期
编辑：现代世界警察----石虹
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