文/图/陈谊  金创
　　
　　浙江义乌是世界“小商品之都”，“一带一路”在此交汇。147万流动人口和来自203个国家和地区的55.4万境外客商，在这座充斥改革气息的城市实现着自己的创业梦。义乌市公安局上溪派出所建立于1982年，辖区上溪镇作为义乌“西大门”，镇域面积102.8平方公里，下辖5个工作片、45个行政村、2个居委会，本地人口5.3万人，流动人口5.7万人，各类工业企业1692家，治安形势相对复杂。
　　为更好地突破综合治理的瓶颈和问题，化解一些绕不开、躲不过的热点和难点，上溪派出所党支部以党建引路，以新时代“枫桥经验”为指引，“鸡毛换糖”再出发，在举措上搞创新、在成效上求突破，走村串巷靠前服务，努力“吆喝”警务宣传、推广平安产品、解决百姓需求，为做实做细预防纠纷、化解矛盾、维护稳定和促进发展工作，为传承和弘扬新时代“枫桥经验”提供上溪实践、上溪样本、上溪答案，2019年被评为全国首批“枫桥式公安派出所”。
　　
　　

　　

　　

　　上溪派出所党支部把党建放在统领各项工作的首要位置，不断提纯对党绝对忠诚的政治品格，不断提升与担负职责匹配的政治能力，创造了“云溪红警”党建品牌。
　　上溪派出所班子以上率下，党员干部践行“吾带头”，按照年初承诺、年中践诺、年终评诺的程序践行岗位目标管理，推动党建与队伍、业务工作互通互融，力求1+1>2效果；所内建立党建教育展示厅，通过党团建设、活力警营、清廉警队等版块，把党建与民警学习、生活相融合；选建陈望道故居、吴晗故居、草大坪雷达站等七处党建教育联系点，让信仰的力量薪火流传，彰显红色基因的传承力量，“云溪红警”成为2019年金华市级党建品牌。
　　上溪派出所依靠组织力量，传递警务责任。推动镇政府在义乌全市率先将警务宣传工作引入全镇党员12分制管理，年投入80万元对各村居平安工作进行考核奖励，出台《优秀护村队员优先推荐入党实施办法》等工作机制。依托党员联户政策，将全镇2978名党员干部发展为治安防范宣传员，协助派出所做实警务宣传、流动口登记等日常管理工作。压实村居支部书记第一责任，把最受关注的控发案工作与各村居党支部绩效考核挂钩，与派出所、工作片领导及村居支部书记亲自参与巡逻防控的频率次数挂钩，推动警务工作由派出所“唱独角戏”向全镇“齐抓共管大合唱”的转变。
　　派出所在内部推出了打击先锋陈洪卫、警务站站长郑伟伟、反诈大使俞骁、保洁大叔胡喜学、救人勇士吴光彬等身边先进典型，用身边的事教育身边的人，依靠示范引领，树立党建先锋，让学习目标更明确，标杆更清晰。
　　外部与义乌“同年哥”志愿者队伍联动，以警务站为平台，增挂“学雷锋服务站”，成立以党员为主体的云溪“1+R”（义家人）工作联盟，以家园精神为纽带，以党员干部为主体，组建了平安护卫、娘舅调解、流动党员、消防卫士、应急救援、医疗服务、宣传服务等九支特色鲜明的党员先锋队伍。

　　服务前哨，打造“云溪警务站”品牌

　　103省道贯穿而过的上溪主镇区，面积仅占全镇十分之一， 2个社区24个行政村，但全镇95%的企业、80%的人口以及90%的警情都在此区域。上溪派出所警力与实有人口比例为1:6100。
　　上溪派出所紧盯重点区域管理，创造性提出建设“一体两翼”构想，即在组织架构上，建立以所本部为主体，以位于模具城的“同心圆”警务室和位于工业园区的云溪警务站为两翼的管理架构，形成一东一西、两相呼应的前沿驿站，前移警力，让多名民警长驻警务站，为群众提供近距离警务服务。
　　云溪警务站与派出所一样落实首办责任、领办代办、限时办理、预约服务及警务公开等服务制度；增挂“学雷锋服务站”，设立红船先锋岗，以党员示范岗的标准做到服务受理“无推脱”、服务事项“无积压”、服务标准“无偏差”。
　　派出所还把“安全体验馆”与警务站建设相结合，通过智能化、信息化的方式，将消防、禁毒、交通、反诈、租房等各类安全防范知识进行生动展示，“伟SIR课堂”定期为村民、学生、企业员工授课宣讲；落实义乌团市委“关爱一个人、温暖一座城”倡议，专门设置了“爱心驿站”，24小时不打烊，欢迎环卫工人、快递小哥等城市建设者来警务站休息，免费为其提供茶水、避暑取暖、热饭休息等温馨服务，让群众时刻感受到“警务温暖”。
　　云溪警务站模式已在义乌市公安局全面推广。警务站秉持“警务广场”的理念，均位于各派出所经济最繁荣、警情最多、社情最复杂的区域，成为派出所基础工作的马前卒、排头兵。

　　关注热点，搭建“同心圆”调解平台

　　位于模具城的“同心圆”警务站（上溪镇综治分中心）是上溪派出所“一体两翼”的另一翼。辖区的模具城是浙中地区最大的模具加工市场，场内有1300余家模具加工点，近5000名从业人员，市场外向度高，与34个国家和地区有贸易往来，年交易额达11.6亿元。模具行业缺少质量监督标准，定制方与加工方常因款式、质量等问题产生纠纷，年警情量达到150余起。
　　上溪派出所以“枫桥经验”提倡的调解模式为标准，会同司法所以党建+调解的形式在模具城内建立了“同心圆”综治调解中心，市场运营公司以及在市场经营的党员代表组成综治委员会，以职能部门定期上门指导，综治委成员轮流进驻值班的形式开展市场区域的矛盾纠纷信息收集、介入和化解，实现“小事不出市场”。
　　“同心圆”调解平台建立矛盾纠纷收集、分析、流转、处置为一体的工作机制，对一些疑难复杂的矛盾纠纷还建立会商机制，出台质量评定办法，对不诚信经营店面创新积分制管理，根据扣分情况可采取挂牌、停业等措施。
　　上溪派出所把“矛盾不上交”这一“枫桥经验”精髓引入涉外纠纷调解，来自11个国家的12名“洋帮办”参与，多元化矛盾纠纷“一站式”调解，外国“老娘舅”走出国际化新路子，调解成功率100%。2019年通过110报警的纠纷警情同比下降26.58%，大部分矛盾纠纷在市场内部闭路解决。

　　为民担当，开展“你被骗、我承包”反诈行动

　　由于网络诈骗手段不断翻新，一些群众对遇到的是不是通信网络诈骗难以辨别，上溪派出所2019年年初推出“你被骗、我承包”反诈行动。承诺如果遇到通信网络诈骗，打民警电话，按照民警所说操作，仍然被骗的，其损失由民警负责赔偿。
　　经过一年运行，“你被骗、我承包”行动取得良好效果，通信网络诈骗发案同比大幅度下降，今年上半年同比去年又下降13.89%。
　　上溪1692家企业，按宗地可划分为278个区块。派出所根据宗地大小将任务平摊给责任区民警，给每名民警配备一台电动车和一个小蜜蜂扩音器。每名民警除值班时间外，每个工作日需完成一块宗地的反诈宣传。
　　民警提前二天与宗地主预约，尽可能扩大单次宣传受众面，宣传时段选择上班或开饭前，做到三个确保：一是确保每个工人拿到一张常见通信网络诈骗手段宣传资料；二是确保每个诈骗手段宣讲到位；三是确保食堂、财务室、宿舍楼、电梯、楼道等重点场所和人流量大的区域张贴反诈海报。
　　企业大都存在出租行为，内部管理层次多。经宣传发动，派出所与各宗地负责人达成协议，签订《防范通信网络诈骗承包书》，由他们自主承包承租企业主，由承租企业主承包各自厂里车间组长，再由车间组长承包员工。承包内容有三方面：一是公司员工转账前向企业主咨询，咨询以后还被骗的，损失由企业主承担；二是新员工入职时，企业负责反诈知识宣传，做好记录，如员工没有接受反诈宣传被骗，损失企业主承包；三是公司对所有在职员工开展每月一次反诈宣传，因没宣传而被骗，损失由企业主承包。
　　上溪镇党委政府将反诈工作纳入对各村居的平安考核，列为“红黄旗”评比主要考核内容，明确各村居党支部将反诈工作作为每个月党员活动日主题之一。此外，全镇所有组织关系在村居的党员要结合党员联系农户的要求，分别承包各自联系农户的反诈宣传工作，并将宣传工作是否到位、联系农户有无被骗列入党员十二分制管理。
　　充分运用各职能部门的管理抓手，将工作触角与部门的管理职能相结合，通过综治分中心、行业协会等社会力量，强化公共区域的反诈宣传。市场集团分别承包拥有1300余家店面、5000余名从业人员的模具城和有206家经营业主的综合菜市场；司法所通过把反诈宣传与社区矫正人员管理相结合，43名社区矫正人员共同承包永宁路、云溪路等5条街道店面的反诈宣传；镇创建办承包拥有689个摊位的夜市及美食城经营业主。

　　管理责任制，组建“包租婆”队伍

　　义乌上溪，有这样一支“包租婆”队伍，和周星驰电影《功夫》里面的包租婆不一样，她们是女房东，来自各行各业，既有村妇女主任、酒店经理、企业主，也有家庭主妇、工厂员工。他们有一个光荣身份——“包租婆”平安志愿者。
　　义乌是个流动人口大市，输入流动人口正常工作时间大都外出务工，以房管人存在时间差，派出所开展人口登记、信息采集、防范宣传等工作难以同步。
　　为找到破解此类问题的法宝，上溪派出所秉着“谁受益、谁管理”的原则，对辖区3847处、26443间出租房屋的构成分析，试行“包租婆”管理责任制，取得良好效果。
　　今年以来，上溪派出所围绕实现“天下无贼”目标，通过“党建+单元+警务巷战体系”，充分发动平安志愿者的工作积极性，全面夯实村居基础工作根基。“包租婆”作为三级作战单元房东，充分发挥自身优势，为疫情防控、反诈宣传、矛盾纠纷排查化解等工作做出积极贡献。
　　今年年初，疫情防控以来，“包租婆”志愿者积极配合派出所完成多项任务。他们手持大喇叭，穿着红马甲，不厌其烦地在寒冷冬夜里分发防诈骗宣传资料，挨家走访，向村民宣传“不出门，少聚集”，提醒村民提高自我防护意识。
　　上潘村潘美平既是队长，又是最佳信息员。作为房东的她，带领队员分组排查，三人一组，每组划分一个区域帮助社区民警登记来义租客的信息，助力疫情防控工作。
　　塘西社区“旗袍姐”吴建仙是最近的大红人。前不久，作为反诈能人“旗袍姐”，被选为“党建+单元+警务”治理“助警标兵”走进警营。吴建仙喜欢穿旗袍，热心协助派出所开展各种警务工作，风险隐患排查、邻里纠纷化解、电信诈骗宣传样样拿手。一讲到电信网络诈骗，她有说不完的话，从电信诈骗的种类，到防范方法了然于胸。她告诉租客，给陌生账号转账前一定要给她打电话，以防被骗。
　　来自苦竹塘村的杨大姐性格开朗，是村里的妇女主任，是远近闻名的“知心大姐”，是邻里关系“和事佬”。邻里纠纷调解少不了她。5月6日，杨大姐在村里散步，听见不远处有人吵架，原来是为家门口的垃圾桶摆放。老吴家把垃圾桶放在家后头，不巧离隔壁邻居家门口不远，垃圾桶臭气熏出来，闹得邻居家不高兴。杨大姐施展浑身解数，既说理动情，又协调垃圾桶摆放位置，最后双方握手言和。
　　上溪镇“包租婆”志愿者奖励办法规定，“包租婆”参加志愿活动，完成任务最高可加30个积分，按1比5的比例换取商品和电影票。

　　打通“最后一纳米”，构建最强“警务单元”

　　今年4月2日，上溪镇发生一起小女孩走失警情，处警民警依托“党建+单元+警务”微信塔群，将小女孩照片、走失地点在塔群内发布。20分钟后，走失小女孩被找到。
　　“这速度以前不可想象。”派出所值班民警胡泽峰说，“之前寻人靠动员层层转发，现在有了覆盖全镇村居社区企业单位的三级作战微信塔群，由各级指挥长一级级往下传达，更容易到底到边。”
　　为完善现代化社会治理体系，推进平安建设，上溪派出所依托“党建引领+”，把警务融入“最小单元”，形成“以点保面”，实现“赢在全局”的新型警务运行模式。
　　以反诈宣传为例，通过构建体系严密防范，2019年上溪派出所辖区通信网络诈骗发案月均6起，而上溪镇辖区本地人口和外来建设者总和约10.5万人。
　　“今年要实现通信网络诈骗稳中再降，必须要做好这十万分之六的工作。”上溪派出所副所长蒋健国说，“目前通过访千家走万户及微信、抖音等新媒体宣传，虽大大提升覆盖面，但还是有盲区和漏洞。‘党建+单元+警务’战法是最大限度织密服务网格，落实安防宣传最后一纳米的有效之举。”
　　树状微信群实现了“一点发起、全网响应、体系作战”，做实做强最小服务单元则解决了“最后一纳米”落实难的困扰，实现了驻村警力与村居巡防、党群服务同频共振的良好效果。目前，上溪全镇共组建三级作战单元1927个，吸收23283名党员和房东参与到平安共治。
　　苦竹塘村是历史学家吴晗先生家乡，是红色旅游胜地。该村有623户农户，本地常住人口1337人，外来建设者1300多人，共划分成了36个最小作战单元。今年以来，通过“党建+单元+警务”工作成功化解2起矛盾纠纷，一季度全村通信网络诈骗、传统盗窃零发生。
　　为强化各级作战单元主体责任，上溪派出所促成上溪镇党委政府出台《“党建+单元+警务”积分管理工作办法》，对村居、党员、房东、高层小区物业和企业五方面实施积分管理。做得好的村居评为“红旗村”、党员和房东能上村委会门口红榜；做得不好的惩罚，村居会成为“黄旗村”，党员、房东上黑榜，企业门口悬挂“管理较差企业”牌匾。
　　苦竹塘村党群服务中心门口，挂着一块二级作战单元成员轮流值班公示牌，村里每天安排一名二级作战单元工作人员坐堂值班，牵头化解当日村内矛盾纠纷。村书记作为平安考核第一责任人，召集相关部门会商、解决，做到矛盾不出村。 
　　“村里人跟警务有关事，都会先找我咨询，有矛盾纠纷也来找我调解，我很开心，有成就感。”吴光彬是苦竹塘村驻村辅警，本村人，一次走访中，见义勇为救起一名落水儿童，在全村引起轰动。
　　今年，上溪派出所增聘30名驻村辅警，目前全镇47个村居实现了“一村一辅警”，辅警作为村支部书记助理，二级作战单元警务指导员。上溪镇农户家门口都有一块牌子，上有对应三级指挥长、联村民警和驻村辅警头像和联系方式，及3个二维码，老百姓有事随时求助。
　　副所长蒋健国说：“‘党建+单元+警务’是一种新型的基层治理模式，是最小单元综合治理。‘党建’‘单元’‘警务’应融为一体、互补短板、互为支撑来实现高效治理。人到位了，更重要的是，让每个人知道做什么、怎么做。”