文/卢坦

　　日本将全国47个都道府县（包括一都、东京都；一道、北海道；两府、大阪府和京都府；43县）的警察部门从总体上划分为东北管区、关东管区、中部管区等六个大管区。值得说明的是，47个都道府县中的一都一道，即作为首都的东京都和面积最大的北海道较为特殊，东京警视厅和北海道警察单独列出，不属于六个管区的范围。

　　一、东京警视厅的管理主体：东京公安委员会

　　日本的公安委员会制度最早设立于1947年，设置的目的在于促进警察制度的民主化与中立性。各都道府县的警察机构都有其对应的公安委员会，由其知事管辖。各都道府县的公安委员会通过联络协议会、意见交换会等形式保持紧密联系。
　　依据日本《警察法》第48条第2款，警视厅的事务由东京公安委员会进行管理。东京公安委员会担负着管理、监督东京的警察组织即警视厅的职责，包括相关规则的制定等，另外还可受理民众对警视厅警察不当行为的投诉等。该委员会成员由五人构成，经东京议会同意后由东京知事任命，任期三年。公安委员会的成员，要求任职前五年没有在公安、检察方面的从业经历，且不能有半数以上的委员属于同一政党。现任委员长为北井久美子，任期为2018年10月至2021年10月。该委员会每月定期召开数次会议，以2020年为例，主要围绕机动车安全、预防犯罪、警察人事评价制度、网络犯罪、诈骗、无人机管理，以及“全国交通安全运动”“全国地域安全运动”等议题展开讨论。
　　东京公安委员会由代表东京市民的委员构成，在设立之初就被赋予了听取市民呼声的角色定位，也因此一直注重从市民被害者角度开展工作。继2004年《犯罪被害者等基本法》出台后，日本先后于2005年、2011年、2016年制定第1次、第2次、第3次《犯罪被害者等基本计划》（第4次《基本计划》目前正在制定中）。与此对应，东京也先后制定了三次《东京都犯罪被害者等支援计划》并开展工作。东京公安委员会还指定一些救助团体，例如成立于2002年5月的公益社团法人被害者支援都民中心，基于《犯罪被害者等基本法》对被害者进行各类支援活动。另外，在东京公安委员会的委托下，2001年6月成立了警察署协议会，每年召开四次会议对相关警务问题进行讨论。协议会委员主要由所在管区居民代表组成，任期两年，作为增进警察署与民众间联系的纽带。

　　二、东京警视厅的机构情况

　　警视厅早在明治时期1874年设立。随着1954年新《警察法》的实施（1947年制定的《警察法》被称为旧《警察法》），通过若干机构调整，形成了延续至今的警视厅编制格局。日本《警察法》第47条第1款指出，警视厅为东京都警察的本部。与警视厅有一字之差的警察厅，是日本国家的警察机构。皇宫警察本部并不属于警视厅管理，而是属于警察厅进行管理。
　　警视厅约有警察职员4.6万名，为日本最大的警察机构。警视厅下设总务部、警务部、交通运输部、警备部、地域部、公安部、刑事部、生活安全部、有组织犯罪对策部、抑制犯罪对策本部、人身安全相关案件综合对策本部、网络安全对策本部、奥运会·残奥会综合对策本部等部门。值得一提的是，日本的“公安”与“警察”有不同之处。在日本，公安指的是警察中的一种，主要开展的活动包括取缔暴力主义破坏活动、侵害国家利益行为、网络攻击活动等。除了上述部门外，警视厅还设有警察学校。警视厅附属的警察学校是对被录用的警视厅警察进行教育培训，训练内容包括基础课、警察实务、警体、法学、警察署实地业务实践活动等，一般培训6～10个月，为早6点起床、晚11点熄灯的集体住宿制。
　　在警视厅的机构中，有组织犯罪对策部是警视厅于2003年率先在日本全国设置的。主要对有组织犯罪、暴力团等问题进行处理。第三科设有暴力团对策情报室。警务部教养科设置有射击指导室，对警视厅警察的射击技术及其合理使用进行指导。警备部警备警察的工作内容主要包括游行活动等现场的治安警备、大型活动各类事故的预防、要人护卫、灾害警备等。在警备部第一科设有危机管理室、东京国际空港反恐部队，警护科设有总理大臣官邸警备队。根据1987年公布的《派遣国际紧急援助队的相关法律》，警视厅警备部于同年12月成立了国际警察紧急救助队，2008年5月还曾派遣17名队员到中国开展救援。
　　地域部地域警察最为“一线”，24小时负责所辖地区的安全。工作内容包括巡逻、走访、区内案件的第一时间应对、遗失物品或捡到物品的处理等。交通运输部交通警察的工作内容包括实施交通管制、交通事故调查、交通安全教育等。在交通运输部执行科设有交通违法通告所、暴走族对策室、警用摩托训练所，管制科设有交通管制中心，停车对策科设有搁置停车对策中心。刑事部刑事警察的工作内容包括刑事案件的搜查等。刑事部鉴定科还设有警犬训练所。
　　生活安全部生活安全警察的工作内容包括市民安全防范对策的推进、垃圾的非法丢弃等公害问题的处理、未成年人犯罪问题的早期应对等。生活安全部的生活安全总务科设有生活安全商谈中心、跟踪对策室，生活经济科设有金融犯罪对策室，少年培育科设有少年中心，网络犯罪对策科设有网络搜查指导室。抑制犯罪对策本部目前重点对电信诈骗等问题进行应对。人身安全相关案件综合对策本部的重点关注领域包括虐待、失踪、性犯罪等。此外，警视厅的行政职员指的是支援警察开展各项业务活动的人员，包括事务类以及驾照考官、翻译、法医等技术类。
　　警视厅的机构中还包括成立于1948年的音乐队（警视厅总务部）、成立于1972年的女子鼓队（警视厅总务部）、成立于1964年的航空队（警视厅地域部）、成立于1991年的女子摩托车队（警视厅交通运输部）、成立于1903年的骑马队（警视厅交通运输部）等。根据警视厅公布的资料显示，目前警视厅有16匹马、36只警犬。另外，警视厅还有代表象征吉祥物“ピ--ポくん”（“Peopo君”，“Peopo”一词为“People”与“Police”的结合）及其家族，经常出现在东京的各类警务活动中，成为警视厅打造“亲近、信赖”的形象、贴近警民关系的纽带。
　　就警视厅的分支机构而言，东京的警察机构被划分为十个“方面本部”，下设102个警察署，如池袋署、新宿署等。在这102个警察署中，规模较大的19个警察署的署长级别为警视正，其余警察署的署长级别为警视（依据日本《警察法》第62条，除了警察厅的长官外，警察级别从高到低包括警视总监、警视监、警视长、警视正、警视、警部、警部补、巡查部长、巡查）。每个警察署都有对应的管辖区域，在警察署的地域科下设若干“交番”或“驻在所”。从警察学校毕业后，一般首先会被分到警察署地域科开展一线业务活动。“交番”与“驻在所”的区别在于，前者是警察交替进行24小时的警务活动，后者是警察及其家人居住在那里并开展警务活动。根据警视厅公开发布的数据，目前东京有824个“交番”，257个“驻在所”。
　　根据《警察法》第37条规定，警视厅的运营费用由日本国库和东京都共同支付。关于人事任免，警视总监的任免，需要国家公安委员会经内阁总理大臣的认可后作出。警视厅中警视正以上级别的警察任免，由国家公安委员会执行。警视以下级别的警察任免，由警视总监在听取东京公安委员会的意见基础上进行。

　　三、东京警视厅的活动情况

　　东京警视厅提出打造“世界第一安全城市”的目标，并把每月20日设为“地域安全日”。根据警视厅公布的资料，其2020年内工作的重点目标为推进应对网络空间安全威胁的综合对策、恐怖活动等不法案件的应对、推进交通事故防止对策并实现安全便利的交通社会、推进预防犯罪综合对策、人身安全相关案件的妥善应对、推进预防有组织犯罪对策、迅速恰当地应对大规模灾害、与东京奥运会相关的对策完善等方面。
　　以交通安全为例，警视厅设置有交通安全教育中心并开设专门的网站“Tokyo safety action”，通过文字、图片、动画、游戏、视频等形式进行相关宣传。例如通过“交通安全教室”“交通事故地图”“高龄者对策”“儿童事故防止对策”“自行车对策”“机动车对策”“杜绝饮酒驾驶对策”等栏目，进行交通安全信息的发布、交通事故的情况分析等。另外，警视厅为了吸引民众注意，还邀请日本人气女子组合“桃色幸运草”作为警视厅交通运输部的交通安全宣传大使。以反恐活动为例，自2008年11月警视厅等部门联合成立“东京伙伴关系推进会议”并提出“打造不允许恐怖活动存在的社会”的口号后，定期开展联合训练、巡逻、研修、宣传等活动。例如，2020年1月，警视厅在东京港举办反恐对策演练活动等。以网络安全为例，警视厅专门建立一座方便各部门开展合作的“网络大楼”，并从社会招募技术精英担任“特别搜查官”进行网络犯罪活动的应对。警视厅还联合相关技术企业等各行业部门，牵头成立网络犯罪对策协议会、网络恐怖主义对策协议会，定期分析网络犯罪或网络攻击形势、研究网络安全对策等。以灾害应对为例，基于2017年1月制定的《警视厅大规模灾害对策推进计划》，进一步明确了在灾害发生前、发生时、72小时内、数日后等各阶段警察所应该开展的对应活动。2020年11月，警视厅开展了地震灾害警备综合训练，就如何应对灾害的发生进行提前演练。
　　除了业务活动外，警视厅还扩展了许多服务项目，如增设可用手语进行交流的岗位；鼓励退休的警察充分利用其丰富的警务活动经验担任“咨询员”“地域安全支援者”等。针对女性群体，警视厅设置了“女性安全商谈所”等提供咨询或帮助。警视厅曾于1946年率先在日本全国招收了63名女性警察。依据警视厅公布的数据，目前的女性职员为4332名，约占全体职员的10%。为了推进女性警察的职业发展，基于《女性活跃推进法》设置“女性活跃推进项目”等，还设立了“警视厅Mentor制度”，即年长的女性警察对年轻女性警察进行各方面指导，以帮助女性警察在实现工作、生活两方面平衡的基础上追求职业领域的成长。 
　　为了在整个社会营造警民良好互动的关系氛围，警视厅还注重“从娃娃抓起”，在幼童群体中开展各类活动以增进其对警察的亲近感。例如通过幼儿安全教室、少年警察志愿者、“亲子警察展”等体验活动，在提高其安全意识和安全技能的同时打造其对警察的信赖。仅2018年就有约1.5万人次中小学生参观警视厅。这些已经成为警视厅探索开展的特色品牌活动。

　　四、东京警视厅的装备情况

　　在《警视厅警察发放品及出借品规程》中，提及了警察发放品与出借品的种类，发放品指的是发给警察开展警务活动所穿的服装，出借品指的是可提供给警察使用的警用装备品，如手铐、警棍、警笛等。另外，依据《警视厅国有物品管理规则》，总务部装备科科长负责警用车辆、警备装备用物品、手枪、子弹、通信用物品的出纳、保管及使用情况的掌握等相关事务。总务部部长负责进行物品的管理，警视总监负责从总体上进行管理。
　　根据警视厅公布的资料显示，目前警视厅拥有1292辆警车、961台警用摩托车、22艘警备艇、14架直升机。以摩托车为例，目前警视厅广泛使用的白色摩托车为雅马哈“FJR1300P”，在2020年3月的东京马拉松比赛中，交通机动队使用名为“E-WING”的电动摩托车首次亮相。以直升机为例，警视厅有江东飞行中心、立川飞行中心两个飞行基地，14架直升机的机型为EC135型、A109E型、EC155B1型、AW139型、412EP型、S-92A型。另外，近几年来，警视厅也开始引入新兴的警用装备，例如2015年警视厅在东京国际空港反恐部队配备警用平衡车“PT i2SE Patroller”等。
　　东京警视厅还设置有装备开发运用中心，隶属于总务部。依据《警视厅装备开发运用中心运营规程》的规定，该中心的任务包括通过调查、研究进行警用装备的开发、改良，对警察的装备知识、技能及运用技术进行指导等。该中心主任接受装备科科长的指挥，对中心事务进行管理。中心设有专门职员，对装备使用的意见、想法进行收集，并进一步反馈到装备开发环节。■
　　
　　(责任编辑：冯苗苗）