文/图/艾璞  王雨
　　
　　人物档案：
　　杨叶峰，男，1979年1月3日出生，中共党员，大学文化，二级警长。1999年7月从宁波市人民警察学校毕业，从警22年，历任诸暨市公安局多个派出所副所长、教导员、所长职务，2014年至2016年作为援疆干部担任新疆阿瓦提县公安局副局长，现任浙江省绍兴市诸暨市公安局党委副书记、常务副局长兼枫桥派出所所长。先后被授予“全国公安系统二级英雄模范”荣誉称号，荣立个人一等功1次、个人三等功3次，被评为浙江省“全省最美公务员”。
　　
　　
　　

　　

　　

　　

　　“迈进派出所门槛，先过群众工作这一关”

　　“枫桥经验”始于枫桥，源自公安。枫桥派出所建所71年来，不断丰富和发展“枫桥经验”的时代内涵，坚持一切为了人民、一切依靠人民，积极探索新时代深化平安建设、创新基层治理的经验做法，被授予“人民满意派出所”“全国人民满意的公务员集体”等称号。
　　今年7月2日，在公安部新闻发布会上，杨叶峰介绍了枫桥派出所的创新实践。
　　在杨叶峰看来，派出所一切工作核心就是群众工作。他经常说一句话：“迈进派出所门槛，先过群众工作这一关。”近年来，在他的带领下，枫桥派出所在群众工作方面作出了许多探索和创新。
　　坚持自律和他律相统一，激发社会治理新活力。枫桥派出所坚持党建统领，发扬“支部建在连上”的优良传统，结合“枫桥经验学习、新老民警传帮带、拜群众为师”三堂课教学制度，使“迈进枫桥派出所大门槛，先过群众工作这一关”成为每一名民警的思想自觉和行动自觉。同时，会同党委政府大力推进村级自治，做到百姓的事由百姓商量办，大家的事大家一起办，村里的事照村规民约办，村干部的事在群众监督下办，引导群众广泛参与基层社会治理，涌现出了以“红枫义警”为代表的一大批平安类社会组织。“红枫义警”从最初治安巡逻开始，发展到参与矛盾调解、流动人口管理、法治宣传等工作，做到了“白天有人调解、晚上有人巡逻”，成为了心系平安的枫桥新警力。确立“警务围着民意转、民警围着百姓转”两个理念，实施“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”为民服务新五小工程，把工作做到群众的心坎上，实现群众得实惠，公安得民心，民警被老百姓亲切地称呼为“邻家好警察”。
　　坚持治身和治心相统一，创建精神文化新家园。枫桥派出所大力弘扬以“枫桥精神”为核心的枫桥文化，精心打造四个基地，为新时代“枫桥经验”提供了强大的文化动力和精神支柱。建立“枫桥经验”公安陈列馆，回顾“枫桥经验”的光荣历史，展望创建“枫桥式公安派出所”的光明未来；建立“红枫义警”工作站，发挥孵化作用，吸收更多的群众加入义警队伍投身平安建设；建立安全防范体验馆，免费向老百姓开放，实现“体验一小时，受益一辈子”；建立平安法治文化园，用喜闻乐见的宣传形式让平安法治文化深入人心，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会风尚。
　　坚持人力和科技相统一，增强平安和谐新能力。枫桥派出所以坚持发展新时代“枫桥经验”为己任，勇当“平安枫桥”建设主力军，主动融入乡镇四合一平台，由社区民警兼任村（社区）党支部副书记，优化警务网格，创新落实村（社区）主职领导兼任治保调解主任制度，从源头上预防化解社会矛盾，统筹各类警务资源，夯实平安基础。以“数字化”改革为牵引，应用大数据、智能化新技术，积极推进智安小区、智安校园、智安村居建设，为平安建设不断注入新的活力，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

　　“对党忠诚，用信念铸就价值理想”

　　“对党忠诚，用信念铸就价值理想。”这是杨叶峰当警察、当所长一直秉持的重要理念。
　　2017年1月，杨叶峰接棒枫桥派出所第19任所长，当时他兼任诸暨市公安局副局长。
　　枫桥派出所在1999年就被国务院命名为“人民满意的派出所”，是个全国驰名的先进模范单位。但杨叶峰认为，过去的满意不等于现在满意，更不等于将来满意，创人民满意永远在路上，没有止境。如何创新发展“枫桥经验”，让红旗永不褪色，每一位接棒者都重任在肩。
　　杨叶峰坚持把“创人民满意”作为永恒的主题和价值追求，把“创建人民满意派出所”作为第一目标，以“红枫党建”为统领，大力弘扬“枫桥精神”（敢为人先、勇立潮头的创造精神，以民为本、春风化雨的和合精神，就地解决、舍我其谁的担当精神）。
　　上任伊始，杨叶峰花了大量时间走访枫桥镇企事业单位和群众，听取当地对警务工作的意见和建议。除完成日常工作，他一周时间要走访30户，连续3个月吃住在所里，没有回家。他说：“我必须争分夺秒，尽快重新熟悉这里的工作。”
　　杨叶峰的心底，前路已十分明晰，那就是擦亮“枫桥经验”这块金字招牌。
　　只有调查才有发言权，越深入就越具体。他感到，尽管枫桥派出所很多工作都走在前列，但问题也不少，社会平安建设工作与群众的要求还有距离。与此同时，民警队伍思想包袱比较重，工作缺少激情与斗志的现象也一定程度存在。
　　“‘枫桥经验’的精髓就是要发动群众，但发动群众，首先就要先发动自己。”杨叶峰除了白天走访摸排化解矛盾，晚上带班值勤。第二天一大早，还坚持再带队拉练。
　　“他三四分钟可以跑1公里，我们起先都跟不上。”
　　“他开短会，就结合实际存在的问题说一说。”
　　“他工作经验很丰富，你若想在工作上想打个‘马虎眼’根本逃不过他的眼睛。”民警们说。
　　作为一名“领头雁”，杨叶峰身先士卒、务实作风、能力水平马上让队伍的凝聚力与向心力进一步增强，大家都把心思与精力放在警务上。
　　“所长刚来时，大家因他的局领导身份有些敬畏，后来敬畏不知不觉变成对他的佩服。”民警赵信那时还是一名新兵。
　　“红枫义警”工作站一成立，赵信作为社区民警还需兼任“红枫义警”党支部书记。社区民警日常要接警出警、反诈宣传、处理矛盾纠纷等大量事务，自己兼任书记后一是会不会影响本职工作？二是这是一个群众性的自治组织，作为民警参与其中是不是有点不务正业？小赵心里打起了鼓，但又不敢开口。
　　“咱们是人民警察，做好群众工作本来就是民警的本职工作。”杨叶峰觉察后，打消了他的思想顾虑。工作的动力来自信任与支持，甚至于一句真诚暖心的话语。赵信很快积极地投身于工作之中。后来，“红枫义警”拿到了2019年的全省志愿者服务大赛金奖，在2020年又拿到了全国志愿者服务大赛金奖。
　　“发动群众先发动自己”有一套保障制度，包括杨叶峰制定的《派出所党支部工作实施办法》，有针对性地加强政治教育、忠诚教育、形势教育，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，组织民警开展“枫桥经验”学习、新老民警传帮带、拜群众为师三堂课教学制度，使“迈进枫桥派出所大门槛，先过群众工作”这一关成为每一名民警的思想自觉和行动自觉。以高质量党建带动高素质过硬队伍，以高素质过硬队伍完成高水平业务工作，以高水平业务工作实现高标准群众安全感、满意度。

　　“警务围着民意转、民警围着百姓转”

　　“警务围着民意转、民警围着百姓转。”这是杨叶峰创建枫桥新警务模式的核心理念。
　　“创人民满意派出所是目标定位，这个永远不会变，也不能变，哪怕我们已经拿到了牌子。”
　　杨叶峰娓娓道来，思路清晰，逻辑严密。一个目标定位、两个理念、三项重点任务，环环相扣。但中心思想只有一个，以民意为导向。
　　在这种理念指导下，枫桥派出所开展了生动的实践，建立了全方位服务群众、常态化警民沟通、立体化治安防控、深层次警民协作、多元化矛盾化解、精细化科学考核六项机制，实行“两队一室”（社区警务中队、打击办案中队、综合指挥室）派出所勤务运作机制，将60%的警力下沉到社区，在辖区29个行政村全部建立警务工作点。杨叶峰带领民警开展常态化进村入户走访、“五议一创”平安议事、搭建微信警务等举措，不断优化服务型枫桥警务模式，有效促进了警务效能的新提升。枫桥的老百姓说：现在我们的派出所在杨所长的带领下，民警都喊得出老百姓的名字，老百姓也都喊得出民警的名字，民警到我们家里来连狗都不叫了。这一说法后来被称作是“两喊一不叫”，基层公安机关普遍用来衡量警民关系是否和谐的一个重要标准。
　　小康社会首先是平安社会。杨叶峰认为平安是福，保百姓平安就是派出所为老百姓创造的幸福。
　　他紧紧抓住“枫桥经验”依靠群众、就地解决问题的最基本精神，全面落实村主职领导兼任治保调解主任制度，从源头上预防化解社会风险；以派出所“老杨调解中心”品牌为引领，建立人民调解、司法调解、行政调解的联合调解中心，探索形成了多方共同参与、网上网下结合、法理情理融合的多元矛盾纠纷化解新机制，促进了辖区社会和谐稳定。
　　杨叶峰将派出所工作主动融入乡镇四合一平台，创新社区民警兼任村党支部副书记、每周二参加村民情分析会的机制举措，统筹各类警务资源，夯实平安基础。近五年来，枫桥镇刑事发案从331起下降到133起，四年下降60%；枫桥派出所受理的矛盾纠纷案件从427起下降到215起，4年下降50%，受理的矛盾纠纷化解率更是达到100%。
　　“咱们枫桥也不是世外桃源，每天也会产生问题和矛盾。我们创建新的警务体系就是不断发现问题、解决问题，优化工作机制的过程。”杨叶峰说。

　　“把群众发动起来，我们的平安就有基础”

　　杨叶峰常说，把群众发动起来，我们的平安就有基础了。
　　工作中，细心的杨叶峰发现枫桥的民众参与志愿活动意愿强烈时，便因势利导，于2017年7月组建了“红枫义警”队伍。“红枫义警”是由杨叶峰带领民警组建起来的一支平安公益类社会组织。成立最初，他就为队伍统一服装、安排场地、制定章程，更明确了党建引领等发展方向。
　　“红枫义警”以“崇法尚义、积安向善”为宗旨，从最初的治安巡逻开始做起，发展到参与矛盾调解、流动人口管理、社区矫正对象管理、爱心救助和法制宣传，做到了“早上有人执勤、白天有人调解、晚上有人巡逻”，成为心系平安的枫桥新警力。
　　“红枫义警”的负责人陈荣周说：“以前我们有力使不上劲，现在杨所长和派出所管我们了，好比小孩子找到了爹娘，干工作就有了方向。”义警们不拿一分工资，全都是义务作贡献。
　　“地球不爆炸，我们不放假”是“红枫义警”的口号。“从小处说，杨叶峰同志很尊重我们这些老百姓，这是我工作的动力。”“红枫义警”负责人陈荣周坦言，杨叶峰非常重视并支持“红枫义警工作站”的工作，几乎每天都要来站里听一听、走一走，但凡工作站有什么困难，他立马就予以解决。
　　陈荣周讲了一件小事。有一次，领导来“红枫义警”工作站参观，他讲解时把“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”的这句话说错了，杨叶峰转身悄悄给他发来微信提醒纠正。“在人前他给我留面子。我一介老百姓，他这么尊重我，让我很感动。”
　　如今，“红枫义警”有队员119名，这支义警的品牌形象已走出了浙江，全国很多省市都以其为样板组建义警队伍，为当地的平安建设贡献力量。

　　枫桥经验的“守门者”和“传送人”

　　杨叶峰坚持“群众利益无小事”的理念，带领民警创新实施为民服务“新五小工程”，并且以“最多跑一次”改革为牵引，大力推广“枫桥警务”网上服务平台，做到网上办，让群众更省心；依托29个村级服务中心设立公安事项代办点，做到就地办，让群众更省力；在警务站建设24小时警务自助服务区，在镇一级实行派出所办证窗口与镇行政服务中心合署办公，让群众更省时。
　　“所长经常教育我们，哪怕能让老百姓少跑一里路，少花一分钱，我们的工作价值就体现出来了。”民警赵信说。
　　杨叶峰不仅能出好点子，在急难险重面前，更是事事做先锋、时时做表率。
　　去年疫情防控期间，诸暨枫桥，200多名“新警力”和全镇党政干部、公安民警、村（社区）干部一起同心抗疫，“红枫义警”“红枫救援队”“枫桥大妈”“义工协会”等12支社会组织响亮地喊出“疫情不平息，我们不休息”的口号。他们的组织者，就是枫桥派出所所长杨叶峰。
　　杨叶峰带领枫桥派出所紧紧围绕以民意为导向的枫桥警务模式，将防疫作为最大的民意，积极发动和依靠群众，使得疫情防控工作取得了明显成效。
　　新冠肺炎疫情发生后，杨叶峰第一时间召集全所民警提前到岗，启动了社会治安防控一级勤务模式，构建了以“五抓五防”为重点的疫情防控网络。同时，大力弘扬“支部建在连上”优良传统，在辖区主要出入口建立疫情防控服务点，并组建临时党支部，发起“抗击疫情，党员先行”倡议，由党员民警带头上阵执勤，涌现出了“枫桥的大禹”魏越锋、主动推迟婚礼的党员民警褚创坚、老马父子齐上阵等先进典型，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
　　在攻克疫情的关键时期，杨叶峰始终吃住在所里，组建大数据核查专班，会同党委政府成立“四人小组”，对接具备心理服务专业知识的社工、义工和志愿者为重点人群提供心理疏导、情绪支持、生活保障等服务，组建“警企联络员”队伍，深入企业开展上门服务，做好“后疫情”时期的工作，哪里都有他忙碌的身影。正如杨叶峰自己说的，行动就是我们抗疫的战书。
　　杨叶峰身兼数职，是所里最忙的人：所里工作他要全盘考虑、重点主抓；各级领导来枫桥考察指导，他要陪同介绍，听取指导意见；一些重要的团队到枫桥派出所参观学习，也需要他亲自讲解，并跟对方交流学习“枫桥经验”的心得。
　　作为“枫桥经验”发源地的派出所，杨叶峰始终对标重要窗口的忠诚守护者和奋力建设者要求，既当传承者、实践者，更当宣传者、推介者。作为公安部培训教官，他多次受邀赴山西、云南、四川、江苏等省市进行授课，已累计外出宣讲达30余次，更是走出过国门——到老挝等国宣讲，为新时代“枫桥经验”的传播推广作出了贡献。
　　作为创新发展新时代“枫桥经验”的排头兵，杨叶峰已经把责任和使命融入血液里，是新时代“枫桥经验”的重要实践者、推动者、创造者。

　　日前，记者再次采访杨叶峰时，他表示：“步入新时代，我们将以习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年庆祝大会上的重要讲话精神为指引，牢牢把握‘对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明’总要求，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，坚决做到创人民满意，保百姓平安。”