文/ [美]Gary Cordner    Martin Bartness
　　
　　编译/匡萃冶 

　　美国约有1.8万个警察机构，有近75万名宣誓警察。每个警察机构平均有42名宣誓警察。超过1000名警察的警察机构不足100个。
　　根据最新统计，在所有681所警察学院当中，只有264所由警察机构独立设置，其他417所是区域或州级警察学院，它们为多个警察机构服务。各州设立了警察培训委员会，负责建立和实施本州的最低培训标准。美国至今没有警察培训的国家标准。
　　马里兰州巴尔的摩市
　　巴尔的摩市位于美国东海岸，距离华盛顿特区以北一小时车程，现有60万人。
　　巴尔的摩是世界著名的约翰斯·霍普金斯医院和运动服装巨头安德玛的所在地。然而，该城市贫困率、文盲率、失业率、无家可归率和吸毒率都很高，暴力现象突出。2020年，335人死于谋杀，每10万人中有55人被谋杀，比例在美国城市中排名第二，在世界排名第16位。

　　巴尔的摩市警察局
　　
　　1857年成立的巴尔的摩市警察局是美国最老牌的警察局之一，大约有2500名宣誓警察。该市每万名居民中有40名警察,警察与居民之比在全国居于前列。近年来，社区居民互不信任、分裂甚至互相怨恨。
　　市警察局与大多数非裔美国人之间关系失和的转折点是2017年弗雷迪·格雷（Freddie Gray）之死。这位26岁的健康黑人在拘留所羁押期间，颈部骨折且脊髓遭受挤压。在他死亡后，美国司法部对巴尔的摩市警察局进行了民权调查。此调查聚焦武力使用、拦截、搜查和逮捕等行为。司法部、巴尔的摩市警察局2017年达成了和解协议，以弥补巴尔的摩市警察局政策、培训、监督和问责中的系统性缺陷，这些缺陷阻碍警察有效执法。此法律文件要求巴尔的摩市警察局采取400多项改革举措，重点是加强巴尔的摩警察培训。培训内容包括学习全国最好的警务实践、宪法性警务以及本市警务政策。这些警务政策由司法部、巴尔的摩市和解协议监督小组和社区利益相关者合作制定。

　　巴尔的摩市警察培训
　　
　　马里兰州警察培训委员会为本州所有警察和警察学院制定了最低培训标准，即新警培训必须涵盖240个具体目标，培训时长不少于750小时；在职警察每年必须完成18小时以上的培训。
　　巴尔的摩市的新警培训时间远超马里兰州的最低要求：新警培训时间长达1200小时，突出该市警察局的政策和程序，这些政策和程序在使用武力、拦截、搜查和逮捕方面比现行法律更加严格；在职警察每年至少接受56个小时的线下培训，通常以三个2天课程加上1天课程的形式完成，所有警察还应完成各种网络课程（相当于额外1至2天的培训）。2018年起，市警察局努力使课程和课程学习转向以学员为中心，注重学员参与，使培训更符合成人的学习规律。教官被称为培训催化师。对于无学生参与的教案，学院是不会批准的。教官要接受日常考察，并倾听反馈意见。“死气沉沉讲课件”的现象基本消失。
　　另外，巴尔的摩市2017年起实施的和解协议机制直接影响警察培训课程的设置。开发课程时，培训人员与和解协议监督小组、美国司法部代表积极合作，并达成一致意见。大多数课程需要公开发布并征求意见，每门新课在获得正式认证之前需要经过三次试讲。
　　培训改革在市警察局反响积极。2019年，第一个2天在职培训结束时，2000多名宣誓警察接受了问卷调查。调查发现，97%的警察认为此课程优于以往学习的课程。学完所有课程后，80%～90%的人对培训内容以及学员参与度给予积极评价。
　　   
　　应对新冠肺炎疫情
　　
　　2020年3月5日，马里兰州出现第一批新冠肺炎病例，州长宣布全州进入紧急状态。
　　2020年3月初，巴尔的摩市警察学院采取了清洁设备、保持社交距离、佩戴口罩、检查体温等安全措施。如表1所示，当时警察学院有四个新警培训班。学院还有四个在职培训班。每天大约175名新警和在职警察参加培训。

　　3月19日，州警察培训委员会批准了市警察学院关于新警培训通过Zoom软件实施的紧急请求，并提出两点要求：（1）每个新警必须参加每节课；（2）每个新警在没有学习材料、互联网或他人帮助的情况下完成每门课程的考核。出勤和考核应当不出纰漏，并将接受检查。
　　第二天，市警察局制定并提交了正式方案：新警可以居家培训，但是必须开启Zoom视频（休息时间除外），考试期间其智能手机应当放在肩膀上，以防范作弊行为。3月23日至24日，三个新警培训班开始实施远程教学。2019-04班是个例外，这个新警培训班离毕业只剩下三周时间，剩下的课程几乎不适合远程教学。
　　表2记录了后续四个月各班远程培训情况。最初，学院尽力将所有教学移至Zoom。但是，到4月底，2019-05班剩余课程都需要线下完成，而且2020-01班需要按计划接受枪支、驾驶、战术-医疗培训。推迟这些课程将打乱下一个培训班（2020-02班）的进度，并将对这一年的后续培训班产生多米诺骨牌效应，因为这些技能课程需要专门设施和专业教官。此外，这些教官还需要培训在职警察。人们意识到2020年底之前形势可能陷入僵局，因此决定在5月份继续对2020-01班进行技能培训。
　　到2020年6月初，市警察学院打算将更多新警培训转到线下，以平衡线上线下两种教学方式。教学安排的影响因素有三方面：一是警察学院的非宣誓法律教员继续采用远程方式；二是学员、教工或者其亲友是否有病毒检测呈阳性的情况；三是明尼苏达州明尼阿波利斯市乔治·弗洛伊德被谋杀后的抗议活动。巴尔的摩市警察学院大多数教官是宣誓警察。两周时间里，他们几乎每天晚上都被派去执勤。
　　2020年，巴尔的摩市警察局举办了三个新警培训班。2020-03班的前六周培训基本上借助Zoom。但从2020-04班开始，警察学院努力平衡远程教学和线下教学的关系。2020年下半年，前10周的教学安排如下：每周2～3天通过Zoom上课，另外2～3天到警察学院接受线下培训；剩余的20周课程基本上是线下完成的。2020年4月底，线下的新警培训已经部分恢复。
　　在职培训则在 2020年3月暂停。随着保持社交距离等安全措施落实到位，面向所有宣誓警察开设的、为期2天的课程在7月份得以恢复。因为班级规模变小，全市2200余名宣誓警察的2020年常规培训一直持续到2021年的头几周。
　　巴尔的摩市警察学院早已安排2020年的另外两个为期2天的在职培训课程。由于时间已耽误，其中一个为期2天的在职培训需要推迟到2021年。这是令人失望的，因为所有三个为期2天的在职培训课程都应满足和解协议监督计划的要求。更大的挑战出现在第三个为期2天的在职培训课程中。该课程讲授怎样应对有关行为健康危机和性侵犯的求助电话。行为健康方面的课程，主要由临床医生和市警察局外部的专家通过Zoom讲授，因为这些专家所在的组织要求线上授课。然而，在职警察培训方案事先经过有关国家机构审批，而且该机构不允许这些课程采用线上方式。因此，该在职培训课程的第1天内容必须重新设计。
　　尽管面临这些挑战，在职警察对为期2天的培训课程仍然给予了积极评价，和解协议监督小组和美国司法部都认为市警察学院的远程教学是有效的。课程结束时的调查表明，76%的在职警察更喜欢远程培训，10%的人更喜欢线下培训。

　　观察与经验
　　
　　俗话说：“需要是发明之母。”新冠肺炎疫情迫使我们作出了前所未有的改变。我们的实践经验可概括如下：
　　1.线下教学不是警察培训的唯一方式。在30周的巴尔的摩市新警培训中，三分之一的课程采用远程教学。新警通过Zoom学习课程并通过考核。在面向2200多名宣誓警察的在职培训中，第一阶段的两天培训也在线上进行，学员成功通过考核。
　　2.同理，线下警察培训不可完全被取代。线上教学的一个明显不足表现在技能培训上。虽然有些模拟训练可以采用远程教学，但是自卫、逮捕和控制、武器使用、危机驾驶、各种战术（阻拦车辆、人员盘查、证据收集、人群控制、房屋清查、主动射击等）必须面对面讲授。
　　3.线上教学的第二个局限性是课堂学习与实际应用结合不充分。经历4～8周的远程培训后，新警返校参加线下培训，此时他们在一定程度上忘记了自己学过的法律、市警察局政策、访谈方法等，无法妥善处理与受害人、嫌疑人、争议、可疑情况、犯罪现场有关的复杂情境。
　　4.线上教学的第三个局限性在于，新警长时间远离学校，这给学员监管和组织社会化增添了困难。新警在30周的培训期间，应当学习巴尔的摩市警察的优良传统、使命和价值观。实现组织社会化的最佳途径是面对面培训，而不是Zoom教学。
　　5.应对上述局限性的措施是修订培训方案，确保新警至少每周在警察学院接受一些培训，将课堂学习与实践应用及时结合起来。
　　6.新警抱怨他们在Zoom上课太多，而绝大多数在职警察喜欢远程培训。对在职警察来说，远程培训既是一种培训方式，也是一种带薪居家的机会。对新警来说，数周的远程培训之后，新奇感很快消失。每天居家通过Zoom上课8小时，这并不是他们期盼的体验。
　　7.在远程培训中，技术难题不时出现——WiFi中断、视频播放不流畅、登录困难，等等。课堂中，经常需要一名教官操作Zoom，另一名教官讲课。学院一旦重启线下教学，教官、学员都很高兴。
　　8.根据前述和解协议，课程开发有赖于有关各方的深度合作。由于新冠肺炎疫情，学院无法与监督小组、司法部代表和社区利益相关者举行线下会议，但可以保持合作。如今，公私部门举行Zoom会议已成常态。

　　结论
　　
　　新冠肺炎疫情暴发后，新警培训转移到Zoom，学习过程被颠覆，知识获取和应用之间的联系虽未割裂，但变得松散了。幸好，补救措施确保新警培训圆满完成，在职培训也基本完成。
　　巴尔的摩市警察学院之所以能够快速和有效应对新冠肺炎疫情、确保培训质量，是因为2018年以来学院坚持改革。美国司法部推行的和解协议，给该市警察局增添了负担，但已成为巴尔的摩市警察局政策、制度和资源发生变化的引擎。■
　　
　　（编译自《新冠肺炎疫情期间巴尔的摩市警察培训》，《欧洲执法研究简报》2021年第5期）
　　
　　【作者简介】 Gary Cordner，博士，教授，美国巴尔的摩市警察学院学术指导；
　　Martin Bartness，美国巴尔的摩市警察局教育培训处处长。
　　【译者简介】匡萃冶，博士，中国人民公安大学公安管理学院教授。
　　
　　（责任编辑：冯苗苗）