编译/黄冬

　　一、概况

　　美国联邦保卫警察是在联邦所有或租赁的设施内提供综合安全与保障服务的执法机构，隶属于国土安全部。其任务为防范、应对恐怖主义以及其他危害联邦财产的袭击行为，确保联邦政府的可持续运转。该机构以1299名正式员工、1.5万合同制保安员以及3个全天候超级通信指挥中心、71支探爆犬队，守护着500家联邦机构所属的9000多处设施中的6500个重点部位，以及140万联邦雇员及访客的生命财产安全。保卫警察的总部位于华盛顿特区，在全美共设11个管区，在核心城市设有办事处，共204个分支机构，每年接警53万余次，进行设施安全评估2000次，查获违禁品21万余件。
　　

　　1790年，当时有6名“守夜人”（Night Watchmen）被雇来守卫位于华盛顿特区的政府办公大楼，这也是美国联邦保卫警察的前身。随着时间流转，业务范围日增，该机构一度被称为“特别警察”（Special Police）。1971年，该机构于美国总务管理局下正式成立。2002年，《国土安全法》通过后，转隶国土安全部移民与海关执法局； 2010年，再次划归国家保护与系统规划局，并最终于2019年回归国土安全部。
　　该机构致力于评估并消弭联邦设施与雇员中存在的风险隐患，应对网络攻击以及无人机等新兴威胁，对安检、保安人员进行背景调查与监督检查，对相关人员进行犯罪预防、应急避险、反恐防暴（含现场行凶枪手事件）等方面的培训；借助集成通信指挥中心监控安全警报，并与其他兄弟执法单位共享情报；在重大活动期间或突发事件发生时，可实施安全保卫、反击救助、防爆排爆在内的特种任务。

　　二、主要职责

　　根据相关规定，联邦机构在非工作时间不对公众开放，在工作时间进入时必须出示并验看相关证照。与此同时，联邦保卫警察还需要处理侵犯联邦财产、扰乱联邦政府办公秩序，以及在联邦设施内发生的赌博，吸毒运毒，酗酒，非法行乞、募捐，非法张贴、分发物品，非法摄录，遛放宠物，交通违章，非法携带、持有爆炸物，非法持枪，种族歧视等各类案事件。非法持枪者，将会被处以最高5年监禁，并可单处或并处罚金；此外，其他违法犯罪人员将会被处以30日以下拘留，并可单处或并处罚金。
　　

　　三、特殊部门

　　（一）探爆犬队（Explosives Detection Canine Teams）
　　联邦保卫警察探爆犬队成立于1998年，现有70支队伍，主要负责巡逻守望，以及在不影响正常办公的情况下，搜索、排除联邦建筑内外、停车场、办公区、车辆，随身携带的行李、包裹中的疑似爆炸物，威慑潜在恐怖分子。他们需要在“联邦保卫警察探爆犬基础训练学院”完成为期10周的巡查探勘、搜索嗅认、反恐防暴方面的认证培训，尔后依风险等级分配到全美，并在每年进行重新考核认证。

　　（二）危机响应小组（Hazardous Response Teams）
　　针对生化、核、辐射、高能材料袭击事件（事故），联邦保卫警察建立了专业的危机响应小组，进行威胁评估、紧急应对、勘验调查，并提供应急疏散、支援救助等方面的培训。首先是强化防范意识，即通过对外宣传和教育培训，使联邦雇员了解此类事件（事故）的正确应对方式，切实提升防范意识；其次做好预防预警，一方面，通过评估找出安全漏洞，减少内外威胁，另一方面，与联邦、州和地方执法机构通力合作，敦促组员取得危化材料技术员认证，不断优化处理流程，提高专业水准；再次是妥善处置应对，即将小组纳入国家事故处理框架体系，具三、特殊部门

　　（一）探爆犬队（Explosives Detection Canine Teams）
　　联邦保卫警察探爆犬队成立于1998年，现有70支队伍，主要负责巡逻守望，以及在不影响正常办公的情况下，搜索、排除联邦建筑内外、停车场、办公区、车辆，随身携带的行李、包裹中的疑似爆炸物，威慑潜在恐怖分子。他们需要在“联邦保卫警察探爆犬基础训练学院”完成为期10周的巡查探勘、搜索嗅认、反恐防暴方面的认证培训，之后依风险等级分配到全美，并在每年进行重新考核认证。

　　（二）危机响应小组（Hazardous Response Teams）
　　针对生化、核、辐射、高能材料袭击事件（事故），联邦保卫警察建立了专业的危机响应小组，进行威胁评估、紧急应对、勘验调查，并提供应急疏散、支援救助等方面的培训。首先是强化防范意识，即通过对外宣传和教育培训，使联邦雇员了解此类事件（事故）的正确应对方式，切实提升防范意识；其次做好预防预警，一方面，通过评估找出安全漏洞，减少内外威胁，另一方面，与联邦、州和地方执法机构通力合作，敦促组员取得危化材料技术员认证，不断优化处理流程，提高专业水准；再次是妥善处置应对，即将小组纳入国家事故处理框架体系，具备事故现场高阶指挥能力；最后是协助恢复秩序，即在危机过后，及时总结经验教训，进行查漏补缺，恢复联邦政府的正常办公秩序。

　　（三）超级通信指挥中心（MegaCenters）
　　分设在巴特尔克里克、费城与丹佛的超级通信指挥中心，是联邦保卫警察的“超级大脑”，负责全天候监控全国各地联邦设施的警报系统、闭路电视网络和无线调度通信，并有专为聋人服务的通信设备。其数据冗余可让每个中心在其他中心失灵时独立承担指挥调度任务。借助该中心，警员与安保人员可运用广域语音互联网协议系统进行实时联络互通，并通过智能访客报警管理系统实现突发事件、灾难状态下的人员指挥调配、落位管控。

　　（四）移动应急指挥车（Mobile Command Vehicles）
　　在危机事件发生时，联邦保卫警察所属的8辆移动应急指挥车可接入卫星和互联网通讯以及可交互的VHF（Very High Frequency，甚高频）、UHF（Ultra High Frequency，特高频）、800和900兆赫无线电和视频监控，成为一个集指挥、控制、通信于一体的移动指挥中心，并可快速部署至基础通信设施不足甚至中断的地区。它的6部车载计算机工作站、20千瓦的发电机可提供750英里（约1207公里）的快速响应范围，并能支持保卫警察的日常工作以及与其他执法部门的协同配合，实现气象监测、视频电话会议、实时画面传输、态势感知与数据的采集、分析和处理。

　　四、主要举措

　　联邦政府办公场所的内部安全是联邦保卫警察工作的重中之重，为此，他们多措并举，多管齐下，力求做到万无一失。
　　一是对联邦雇员与安保人员进行基本安全知识的普及。要求他们识记联邦保卫局，以及楼宇安保，辖区警员、消防、卫生部门的电话号码，以备不时之需；随身携带相关证照，了解应急疏散通道与程序，发现身份不明或其他可疑人员及可疑包裹时应及时举报；不在公共网络上传输涉密资料，不在空旷地带大声接打工作电话，不放任个人电脑处于无人看管状态。
　　二是以严格的程序规定对可疑邮件包裹进行查验处置。可疑邮包的特征包括：性状异常，即本体有异味、超重，有软点或不明隆起，外露电线、铝箔等；包装异常，即包装潦草、变色、油腻，过于坚硬、不平整、不规则、不平衡，或过度使用胶带、细绳或其他材料；涂装异常，即标有打印或手书“易碎：小心轻放”“紧急：请勿延误”“个人”或“机密”字样；标签异常，即未付、未取消或超额邮资，来自国外但收件人不明，退货地址阙如或有误，收件人、发件人姓名、职务拼写错误，邮戳与地址不对应，笔迹凌乱或由剪报拼接而成等。对邮件而言，应置于专门、独立、闲人免进的收发室，由专人对照特征认真查验，并在其后注意做好手部清洁；对可疑包裹，应保持镇定，将其隔离并置于水平位置，屏退围观人群，关闭门窗、空调、风扇，通报主管或直接拨打报警电话，不可擅自打开包装，向他人展示或让他人检查包裹；不可嗅、触、尝、倾斜、摇晃、倒空、带走内容物；记录所有曾接触包裹或打开包裹时该区域内的人员，告知其不要擅离现场，并及时用流动清水和肥皂清洁双手。
　　三是培训员工以应对恐吓电话以及炸弹、武器、生化威胁事件。接到恐吓电话时，应镇定自若，先稳住对方，伺机报警，记录来电时间、号码与主要内容，在执法机构追踪到电话前，不要再次使用；受到炸弹威胁时，应尽量与其保持通话，示意周边同事通知主管，报警并接听分机，要求对方确认并口头复述重要信息，同时在“炸弹威胁清单”上记录来电者的性别、语音语调、环境声音；在警方追踪定位时，不擅自挂断电话；遭遇持枪威胁时，应与其保持目光接触与正常交流，听从其指示，寻机逃生或发出求救信号，不可盲动，以免伤害自己或他人；在生化威胁出现时，应要求处警人员及时了解性状、所在位置、触发方式、传播方式，报警人的基本情况、口音特质以及周边环境声音情况等。
　　四是协助联邦机构编订应急疏散预案。根据保卫警察要求，此类预案应契合该机构实际情况，定时更新，并可在一定范围内推广；同时，应涵盖各类突发事件与自然灾害，贯穿于从预防、保护到响应、恢复的全过程，并为所涉人员提供明确的分工、职责定位及处置程序、各部门间的协同配合以及安全规范、法律法规依据等。总体而言，当紧急事件发生时，相关人员应按照预案，及时通过安全通道有序从建筑物内撤至指定集结点，并在有条件的情况下迅速报警，竭尽所能制止他人误入危险区域，互相扶助，脱离险境。待保卫警察通知后，再行重返现场。
　　五是以“盾牌行动”排查、弥补安全隐患。联邦政府以其高代表性、高知名度与高访问权限一直是备受恐怖分子“青睐”的战略性目标，其设施、资产、控制系统、内外网络时刻处于“四面受敌”的状态。该行动通过一系列措施提升安防与服务的质量，主要包括扩大巡逻范围，提高见警率，强化对匿名闯入者的识别管控，以模拟演练评估应急预案的有效性，及时发现安全隐患。在新冠肺炎疫情期间，联邦保卫警察力求时刻保持安全距离，做好安全防护，保证联邦设施场所的常态化运行。
　　六是以“保护性调查行动”先期评估威胁风险。该行动基于行为科学，在联邦保卫局与包括美国联邦调查局、特勤局、国会警察、法警署、社会保障署等在内的各级各类执法部门的协调配合、资源信息共享下，对潜在袭击人进行风险识别、调查评估，并实施有效防范对策。在这里，行为威胁评估与管理系统（Behavioral Threat Assessment and Management，BTAM）功不可没。该系统将人的思维方法与行为模式进行指标量化，并依照所需关注程度的高低分为三类：“普通关注”类，其指标为沮丧绝望与行为反常，针对这样的人群应给予一定的重视；当出现重度痴迷、暴力或武器偏好、攻击性外露，甚至有暴力、攻击、接近行为时，应列入“高度关注”类，及时介入，进行预防性纠偏；当威胁行为，以及为自杀式袭击准备工具、创造条件或表现出情绪低落、悲观厌世等其他征兆出现时，则表示极度危险，袭击或迫在眉睫，应列入“重度关注”类，须采取断然措施，及时控制潜在袭击人，化解恐怖袭击危险。
　　时至今日，联邦保卫警察通过该行动，已成功挫败了多起针对美国国会、社会保障署、退役军人事务部和其他联邦设施和雇员的恐怖袭击，相关人员也已被绳之以法。

　　五、人员招募

　　（一）安保岗位招募
　　联邦保卫警察的安保岗位主要负责包括身份核验、安全检查、巡逻守望、风险评估，枪击、爆炸物在内的突发事件的预防与处置，针对联邦雇员与访客的安全培训等。
　　退役军人为联邦保卫警察外勤人员的极佳人选。曾在美国海军、陆军、空军、海军陆战队、国民警卫队内服役的申请者可提供个人简历、大学成绩单（可选）、退役或解除现役证明、超期服役证明，填写“退役军人优惠加分申请表”；因参军致残人员可提供由退役军人事务部颁发的“因公致残证明”。在同等条件下，上述人员可优先聘用。

　　（二）技术支援岗位招募
　　联邦保卫警察招募的技术支援岗位主要有两类：一是预算分析师，主要负责重大预算的计划、组织、执行，影响重大国家项目融资的预算政策的制定、建议、实施，监督实施项目规划，收支项目审计等；二是合同管理分析师，主要负责合同相关事宜决策文件的拟定，担任安保项目经理或中高层项目管理人员等。■
　　
　　【译者简介】黄冬，中国人民公安大学犯罪学学院教师。
　　
　　（责任编辑：冯苗苗）