文/ 柴茂 刘晗 楚欣怡

　　一、印度铁路警察反恐应急工作概况

　　印度铁路是世界上最大的单一管理铁路网络，是仅次于美国、俄罗斯和中国的世界第四大铁路系统。铁路的发展在促进印度经济迅速增长的同时，也加大了铁路安全风险。预防和打击恐怖主义对铁路的破坏行动，避免铁路恐怖袭击事件的发生，是印度铁路警察重要的职责所在。
　　1.印度铁路警察反恐应急面临的形势
　　由于铁路具有人口密度大、人员流动性强、空间相对封闭等特点，因此铁路一直是暴力恐怖袭击的主要目标。铁路恐怖主义行为的具体形式包括放火焚烧火车、铁路设施，造成车站或火车爆炸，制造化学灾难、生物灾难和核灾难等。2016年11月20日，印度印多尔-巴特那特快列车遭受恐怖分子蓄意破坏，在坎普尔脱轨，造成约148人死亡。2017年3月7日，印度中央邦贾布里火车站的博帕尔-乌贾因客运列车发生爆炸案，造成10人受伤。2023年4月2日，在印度埃拉图尔火车站附近的阿拉普扎·坎努尔特快列车发生纵火案，使得包括1名儿童在内的3名乘客死亡，9名乘客受伤。这一系列的恐怖袭击事件给印度造成了巨大的损失和危害，严重威胁了印度的国家安全与社会稳定，完善印度铁路警察的反恐应急工作迫在眉睫。

　　 2.铁路警察反恐应急职能构成
　　印度《宪法》中规定印度政府负责管理铁路系统，各邦政府负责维护印度铁路的法律和秩序。目前，印度的铁路安全管理系统主要由地区警察、政府铁路警察和铁路保护部队三个部门组成。
　　地区警察在各邦政府的管理下行使职能，主要负责维护铁路轨道和桥梁的安全，保护火车、轨道、桥梁和铁路设施免受破坏。政府铁路警察（Government Railway Police，GRP）是国家警察的一个部门，属于各邦警察的一部分，与地区警察一样由各邦政府统一管理，但其费用由印度铁路公司和各邦政府共同承担。政府铁路警察的职责与地区警察大致相同，但政府铁路警察还具备以下特殊职责：一是维持火车站和火车的秩序，如控制车站内的客流量、车站区域内的车辆及交通、维持旅客列车秩序防止拥挤等；二是向有关部门报告铁路或民事部门的违法行为，以及铁路工作人员的欺诈或压迫案件；三是调查铁路上发生的意外事件；四是向铁路人员及旅客提供警务人员职责范围内的协助。
　　铁路保护部队（Railway Protection Force，RPF）是根据1957年《铁路保护部队法》(经1985年和2003年修订)组建的联邦武装部队，隶属于铁道部，作为政府铁路警察和地区警察的补充，主要职责在于保护铁路财产、客运区和乘客的安全，具有搜查、逮捕和起诉的权力。铁路保护部队的行政架构与印度铁路的行政设置一致，由一名总干事级别的官员领导。当发生火车事故、火灾、火车或铁路爆炸、恐怖主义行为、劫持火车等任何影响铁路的突发事件时，铁路保护部队需要与铁路其他部门、政府铁路警察、地区警察以及中央和各邦政府协调，根据具体情况在减灾救灾工作以及灾后救助与恢复重建工作中提供支持。在区域铁路内，铁道部还以营的形式设置了15个铁路保护特种部队（Railway Protection Special Forces，RPSF）提供专业服务，以协助铁路保护部队的工作。此外，2019年8月，印度铁道部组建了第一支铁路安全突击队（Commandos for Railway Security，CORAS），以更好地应对铁路安全威胁。突击队员从铁路保护部队和铁路保护特种部队中进行选拔，配备有特殊制服、防弹衣、头盔和尖端武器等装备，并接受了包括处理地雷和简易爆炸装置、营救人质、狙击和突破在内的系统训练。

　　二、印度铁路警察反恐应急工作存在的问题

　　1.铁路警察反恐队伍建设有待强化
　　印度铁路保护部队和政府铁路警察存在较为严重的人力资源短缺问题，各区域铁路警察队伍的人员仍有不同程度的空缺。警力不足不仅阻碍铁路警察正常安保工作的进行，不利于恐怖主义行为的预防，还会影响应急处置工作的展开，在突发状况发生时难以及时响应。造成印度铁路警察队伍警力不足的原因主要存在于两方面：一是受到退休伤病人员增多、招聘周期不规律等因素的影响，使得印度铁路警察在数量上产生缺口，计划人员数量与实际存在较大的差距。二是铁路警察日常工作日益繁重，经常出现调职或抽调执行其他任务等情况，使得警力缺失更加严重。位于印度安德拉邦贡图尔地区的政府铁路警察局人员短缺率高达80%，该地区一共有8个火车站。其中，主要车站贡图尔分配有47名政府铁路警察，但是实际维护车站安全的只有7人，其余的警力都被调职或是派去执行其他任务，极大影响了其工作效率，造成铁路安全事件频发。

　　2. 铁路警察反恐技术装备有待升级
　　目前，印度铁路在反恐技术装备配置方面仍然存在装备功能过时，覆盖率不足等问题，无法满足反恐应急工作的需要。在火车站和列车安全维护方面，印度铁路的闭路电视摄像头大多安装在一些主要的火车站和列车车厢内，还未做到全覆盖，部分摄像头的画质较差，不能准确识别人脸特征。同时缺乏对火车站外部尤其是进站广场的安全监控，使得恐怖袭击发生时无法及时了解整体情况，确保反恐应急力量及时到场处置各类危急警情。此外，印度许多铁轨路段没有设置围栏和边界墙，难以预防铁轨破坏行为。在铁路警察装备方面，单警装备是警察在执勤过程中的个人基本装备，主要包括警服、手铐、警棍、警用枪支枪套、对讲机、强光手电、急救包等。这些部件在配发和佩戴上会根据警种和实际工作情况存在不同。受到经济因素的制约，印度铁路警察的单警装备较为落后，长木棍常常在执法过程中作为警棍被使用，一些铁路保护部队人员也无法配备武器进行巡逻，列车护送队也经常没有武器。

　　3.联合反恐应急工作协同有待优化
　　在铁路恐怖袭击发生时，印度铁路保护部队、政府铁路警察和地区警察需要联合开展反恐应急处置工作，以将有限的警力集中使用，确保第一时间作出反应，控制恐怖主义危害范围，最大限度减少所造成的生命财产损失。但是，由于列车会在短时间内穿越多个地区边界，铁路保护部队与政府铁路警察的管辖权也会随之发生变化，列车管辖权的不明确造成案件登记和调查出现问题，已有警务机制失效，影响反恐应急工作顺利开展。此外，目前三个部门间的反恐应急工作机制尚未成熟，加之各部门间互不统属，负责区域和职责也各不相同，使其缺乏有效的合作与协调。在突发状况发生时，各部门需要分别上报，多层设置的协调机制延长了信息反馈链，影响信息传递的时效性，使得部门之间难以及时沟通形成合力进行指挥和决策，协调制度的执行效果并不理想。

　　4. 铁路警察反恐应急能力有待提升
　　铁路反恐应急工作对警察的专业素养包括其岗位专业能力、分析综合能力、应变决断能力等有着更高的要求。印度铁路警察的反恐应急能力现阶段还无法满足管辖范围内反恐工作的需要。目前，教育培训是提升铁路警察反恐应急能力的主要方式，但是由于培训时间较短，培训内容较多以及培训条件有限，使得培训形式过于单一，各项警务技能培训效果不佳。一是对于新警员的培训缺乏系统性和深度，许多铁路保护部队和政府铁路警察只能在工作中边干边学。二是对在岗警察的培训缺失，由于印度铁路警察的警力不足，日常工作又过于繁杂，使其没有足够时间参加岗位工作与警务技能培训，各项身体素质随着年龄的增长逐渐降低，现有的训练设施也往往不完整，利用率不高。

　　三、印度铁路警察反恐应急工作探索与实践

　　为了改进铁路警察反恐应急工作中存在的问题，防范和应对铁路恐怖袭击事件的发生，印度铁路围绕优化铁路警察队伍建设、协调多方主体力量参与、提高反恐装备技术水平和加强反恐应急能力训练等多方面进行了一系列的探索与实践，以完善铁路警察的反恐应急工作。

　　1.优化铁路警察队伍建设
　　针对印度铁路警察反恐应急工作中存在的警力短缺问题，印度铁路管理部门采取了相应举措以强化铁路警察队伍。
　　一是完善铁路警察队伍的招聘制度，根据各区域铁路的实际情况，合理确定铁路警察招录名额。近年来，印度铁道部通过扩大招聘规模，填补铁路保护部队的人员空缺，缓解警力不足的问题。2023年，印度铁路保护部队计划招聘人员为74719人，已经招聘65862名人员，职位空缺缩小到了8857个。与此同时，印度铁道部将退役军人纳入铁路保护部队人员的招聘范围，这一举措有利于提高铁路保护部队人员的素质水平。
　　二是提高铁路警察的薪资和福利待遇，以吸引更多的人才加入。目前，印度铁路保护部队人员的薪资根据其职级进行等级划分，从4440卢比到39100卢比不等，试用期内的新兵也会获得固定津贴。此外，铁路保护部队人员还享有物价津贴、房租津贴和医疗设施等各种津贴和福利，也有资格获得保险以及贷款和预付款。2019年，印度铁路公司对铁路保护部队人员因公殉职的一次性补助金从5万卢比增加到15万卢比，医保费用也相较于过去增加了一倍。

　　2.提升反恐技术装备水平
　　反恐技术装备的优化和升级是提高反恐应急工作水平、增强铁路警察反恐能力的重要支撑。近年来，印度铁路当局对于铁路基础设施建设的投入力度不断增大，安全设施设备的种类和数量逐渐增加。
　　针对铁路安检措施存在的不足，印度铁路开始扩大行李扫描仪的使用范围，确保使用门框金属探测器和手持式金属探测器对乘客行李进行检查。同时，铁路保护部队对主要的车站和列车会借助警犬进行反破坏侦查，以加强对危险物品的管控，目前铁路保护部队共有274条嗅探犬用于探测爆炸物。
　　针对铁路安全维护存在的监管漏洞，印度铁路通过优化铁路综合安全系统帮助铁路警察预防和打击铁路恐怖主义行为。2022年，闭路电视摄像头已经覆盖861个火车站和5882节列车车厢。政府铁路警察和铁路保护部队通过摄像头对易受攻击的车站进行实时监控，完善其他车站的监控机制，以便及时发现可疑人员，确保乘客安全。近期，印度铁路公司正在努力实现在200个火车站安装面部识别系统，以加强其安全措施。
　　为了更好地探测和处置炸弹，印度铁路依靠国家和中央安全机构尝试构建炸弹探测系统，铁路保护部队人员正在接受相关培训，以分阶段在各区铁路提高炸弹探测能力。针对铁路警察装备配备落后的问题，尽管印度铁路无法在短期内升级整个铁路警察队伍的单警装备，但其在尝试逐渐更新。如近期，西南铁路为铁路保护部队人员提供了随身摄像系统，该系统配备有10万像素的摄像机和红外夜视仪，可以从佩戴者的角度捕捉高清视频、音频和照片。

　　3.协调多方主体力量参与
　　铁路反恐应急工作的开展不仅需要政府相关部门的配合，还需要社会公众的共同参与。协调多方主体力量参与，建立铁路反恐联勤联动机制是推动印度铁路警察反恐应急工作顺利开展的有效方式。
　　一是印度铁路有关部门与地方警察部门、中央和国家情报机构等所有其他利益相关部门保持密切联系，以预防和调查铁路恐怖袭击事件。政府铁路警察与铁路保护部队会定期举行会议，以协调警察人员部署、轨道安全等问题，优化日常工作安排，维护铁路安全。同时，铁路保护部队的高级官员也会定期参加由印度内政部组织的中央多机构中心会议，会议会有情报局、国防部以及其他准军事部队的官员参加，为各单位间的信息交流提供了良好的平台。
　　二是为了充分发挥公众在反恐应急工作中的作用，增强乘客的安全意识和反恐应急相关知识储备，印度铁路会经常利用互联网、公共广播系统，以及各类纸质载体开展宣传活动。此外，为了和公众保持密切联系，铁路保护部队和政府铁路警察都建立了与安全相关的24小时求助热线，乘客可以直接拨打电话寻求帮助，也可以通过社交媒体上的官方账号进行投诉或是提出建议，在其收到后会及时处理并作出必要行动。

　　4.强化反恐应急响应能力
　　铁路恐怖袭击事件的突发性特征要求铁路警察及时作出反应，采取有效措施将恐怖袭击所造成的负面影响降到最低。印度铁路通过完善铁路警察培训制度、加强反恐应急演练、制定反恐应急预案等方式提高铁路警察的反恐应急能力。
　　在反恐应急演练方面，印度铁路会定期在主要车站和铁路开展由铁路保护部队、政府铁路警察、特别行动组、警察局、消防等部门组成的反恐多机构模拟演练，以检查铁路灾难管理团队和设施的准备情况。如2022年11月，西南铁路班加罗尔分部与国家灾害响应部队等对车厢脱轨事故的紧急救援与处理进行了模拟演练以保证铁路事件发生时能有一套完整的应急救援机制，以最快的速度、最小的损失救出尽可能多的乘客。
　　在反恐应急培训方面，印度铁路运输管理学院在勒克瑙设置了定期课程，为铁路高级人员提供安全管理方面的特别培训。同时，印度铁路还设置有中央培训学院、地区培训学院、主管培训中心等，为铁路警察提供不同专业和科目的安全培训。
　　在反恐应急预案制定方面，印度铁道部制定了专门的灾难管理计划对各类铁路突发事件进行管理，明确规定了铁路恐怖袭击事件的处置程序。同时各区域铁路根据其具体情况分别编写了事故手册，对铁路恐怖袭击事件的预防和处置措施进行了具体设置。
　　 铁路恐怖袭击手段和方式的隐蔽化与多样化使得印度铁路警察反恐应急工作面临严重威胁和挑战，在此背景下，印度铁路相关部门积极采取行动，针对印度铁路警察反恐应急工作中存在的一系列问题，不断进行探索与实践，制定了相应的措施，并取得了一定的成效。未来，印度铁路警察的反恐应急工作仍需持续进行优化和完善，以应对恐怖主义威胁。■
　　
　　【作者简介】柴茂（1984-），湘潭大学公共管理学院副教授，博士，硕士生导师，伦敦大学学院社会科学研究中心访问学者，教育部国别和区域研究备案单位“湘潭大学南亚研究中心”研究员，湘潭大学应急管理研究中心研究员。
　　刘晗（2000-），湘潭大学公共管理学院硕士，研究方向为政府应急管理。
　　楚欣怡（1999-），湘潭大学公共管理学院硕士，研究方向为政府应急管理。
　　（责任编辑：古静）